說(shuō)說(shuō)這一復(fù)函背后的故事

一職業(yè)舉報(bào)人，組織一批人到一座城市的300多家藥店購(gòu)買(mǎi)處方藥，且不出具處方，并在購(gòu)買(mǎi)中留取藥店未憑處方銷售處方藥的證據(jù)，然后向當(dāng)?shù)氐?a name='InnerLinkKeyWord' href='//m.zjzhongke.cn/yyzd/' target='_blank'>藥品監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)，要求按舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)被舉報(bào)的300多家藥店進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為舉報(bào)屬實(shí)，并分別對(duì)這些藥店依法行政了行政處罰。

對(duì)于舉報(bào)人要求獎(jiǎng)勵(lì)的訴求，如果按照《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，屬于一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，“一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的4％—6％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足2000元的，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。”每一個(gè)藥店算一起舉報(bào)的話，300多個(gè)藥店至少得獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)，即便最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)50萬(wàn)，那也得獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

1）未憑處方銷售處方藥，第一次發(fā)現(xiàn)給予的處罰只能是警告，并無(wú)罰沒(méi)金額。

2）負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)處理的稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，提出此舉報(bào)不涉及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，可以不給予獎(jiǎng)勵(lì)，或者作為一個(gè)舉報(bào)，給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

經(jīng)溝通，舉報(bào)人堅(jiān)決不同意。于是不斷升級(jí)，反復(fù)較勁，僵持不下，近一年之久。

舉報(bào)人堅(jiān)持的還搬出了《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第五條第一款第三項(xiàng)“其他經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的”，認(rèn)為他的舉報(bào)也可以屬于這個(gè)范疇。

其間，大量的日常監(jiān)督執(zhí)法工作被擱置，大量的監(jiān)管資源耗在與舉報(bào)人的溝通與處理上。無(wú)奈之下只得請(qǐng)示，于是有了上述國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的批復(fù)。

《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第五條規(guī)定，舉報(bào)下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）食品（含食品添加劑）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全方面的；

（二）藥品、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的；

（三）其他經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的。

近日，國(guó)家藥監(jiān)局回復(fù)了江蘇省食藥監(jiān)局《關(guān)于對(duì)舉報(bào)未憑處方銷售處方藥行為是否給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的請(qǐng)示》，函復(fù)如下：

一、原食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（食藥監(jiān)稽[2017]67號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二章“獎(jiǎng)勵(lì)條件”對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、條件作出明確規(guī)定，判斷舉報(bào)是否符合獎(jiǎng)勵(lì)條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)第二章規(guī)定。

二、《辦法》第二章第四條（應(yīng)為第二章第五條）規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)“藥品、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的”違法行為，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，未憑處方銷售處方藥行為屬于違法違規(guī)行為，但不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全，相關(guān)舉報(bào)不符合本規(guī)定，不應(yīng)按照《辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十八條第一款：藥品零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品分類管理規(guī)定的要求，憑處方銷售處方藥。但實(shí)際情況中，醫(yī)院醫(yī)生有時(shí)不開(kāi)具紙質(zhì)藥方，或者市民無(wú)索要處方意識(shí)，但臨時(shí)又有處方藥的購(gòu)買(mǎi)需求，這就形成了一個(gè)十分矛盾的問(wèn)題，市民的不配合也給藥店銷售處方藥帶來(lái)了一定的困擾。隨著醫(yī)改的推進(jìn)，相信這一矛盾會(huì)逐漸化解。

國(guó)家藥監(jiān)局的這一紙函復(fù)，可以說(shuō)避免了藥店銷售處方藥時(shí)遭遇“職業(yè)打假人”的現(xiàn)象，但零售藥店依然要嚴(yán)格遵守《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，憑處方銷售處方藥。