鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職醫(yī)師和退休醫(yī)師到基層設(shè)立個(gè)人診所。允許兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)辦診所（含中醫(yī)），并鼓勵(lì)兼職執(zhí)業(yè)護(hù)士開(kāi)辦護(hù)理機(jī)構(gòu)。

近日，廣州市政府辦公廳印發(fā)了《廣州市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_：推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，全面實(shí)行醫(yī)護(hù)人員區(qū)域注冊(cè)制度。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職醫(yī)師和退休醫(yī)師到基層設(shè)立個(gè)人診所。允許兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)辦診所（含中醫(yī)），并鼓勵(lì)兼職執(zhí)業(yè)護(hù)士開(kāi)辦護(hù)理機(jī)構(gòu)。

一大波利好政策紛紛出臺(tái)，都在全面鼓勵(lì)醫(yī)生開(kāi)診所。而此番廣州市的文件，從政策層面明確體制內(nèi)醫(yī)生可以兼職開(kāi)診所，則將醫(yī)師兼職提上了制度層面。據(jù)《醫(yī)學(xué)界》觀察，《方案》主要有4方面的亮點(diǎn)：

一、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。

二、全面放開(kāi)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)置醫(yī)養(yǎng)融合體。

三、全面實(shí)行醫(yī)護(hù)人員區(qū)域注冊(cè)制度，允許兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)辦診所（含中醫(yī)），鼓勵(lì)兼職執(zhí)業(yè)護(hù)士開(kāi)辦護(hù)理機(jī)構(gòu)。

四、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，原則上將增量空間主要留給社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。

據(jù)《醫(yī)學(xué)界》此前的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)91%的15000多名醫(yī)生網(wǎng)友選擇了希望可以自由地開(kāi)診所。令人欣喜的是，隨著新醫(yī)改的不斷推進(jìn)，近年來(lái)國(guó)家層面對(duì)于醫(yī)生舉辦私人診所和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)乃至自由執(zhí)業(yè)的限制，正在逐漸放寬。

而此番廣州市在政策中提出的，簡(jiǎn)化個(gè)體行醫(yī)準(zhǔn)入審批程序，鼓勵(lì)公立醫(yī)院在職醫(yī)師開(kāi)辦個(gè)體診所這是文件的一大亮點(diǎn)。分析人士表示，國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)醫(yī)生開(kāi)診所，表明了國(guó)家層面對(duì)于解放醫(yī)生的要求。在全世界范圍內(nèi)來(lái)看，以英國(guó)為例，私人診所能夠提供80%的醫(yī)療服務(wù)，可見(jiàn)鼓勵(lì)醫(yī)生開(kāi)診所是醫(yī)改的方向之一。

體制內(nèi)醫(yī)生會(huì)兼職開(kāi)診所嗎？

公立醫(yī)院的醫(yī)生會(huì)走出體制開(kāi)診所嗎？“對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)門(mén)檻的修改只是打開(kāi)了一個(gè)政策缺口，制度落地還需要較長(zhǎng)時(shí)間。”一位醫(yī)療顧問(wèn)向《醫(yī)學(xué)界》表示，缺乏相應(yīng)的配套政策同時(shí)面對(duì)人事機(jī)制、市場(chǎng)認(rèn)知、醫(yī)?？瞻?、高額投入等一系列難題，在職醫(yī)生的自主創(chuàng)業(yè)路即使被全面放開(kāi)，依舊充滿坎坷。

“體制內(nèi)醫(yī)生業(yè)余開(kāi)診所短期內(nèi)不太現(xiàn)實(shí)。”湖南省某三甲醫(yī)院的副院長(zhǎng)向《醫(yī)學(xué)界》表示，“對(duì)于有名氣的醫(yī)生，無(wú)論他們的時(shí)間、精力還是經(jīng)濟(jì)條件，其實(shí)并不需要自己開(kāi)立診所等病人。因此這些醫(yī)生自己開(kāi)診所的動(dòng)力都不大。”此外，對(duì)于一些名氣不大或者資歷不夠高的醫(yī)生，他們每天的主要工作是在醫(yī)院出門(mén)診，“工作排得很滿，現(xiàn)在大醫(yī)院要求周末也要有門(mén)診，他們的工作量就更大了，所以很難再有精力和時(shí)間了！”

分析人士表示，無(wú)論是西醫(yī)還是中醫(yī)，目前我國(guó)大多數(shù)醫(yī)生還都是在事業(yè)單位體制下成長(zhǎng)起來(lái)的，在現(xiàn)行的醫(yī)療體制下，包括醫(yī)生、護(hù)士在內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員往往很難分身去其他地方執(zhí)業(yè)，更不用提耗費(fèi)大量精力和資金去開(kāi)辦私人診所了。

中歐衛(wèi)生管理與政策中心主任蔡江南也曾公開(kāi)指出，雖然很多醫(yī)生對(duì)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)乃至自由執(zhí)業(yè)充滿期待，但固有體制的改變卻很難一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程。“對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)門(mén)檻的修改只是第一步，后續(xù)還需要大量配套政策消除醫(yī)生、公立醫(yī)院、患者等多方的顧慮。”

醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)已是大勢(shì)所趨

盡管顧慮重重，但醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)已是大勢(shì)所趨。據(jù)“醫(yī)學(xué)界”觀察，鼓勵(lì)體制內(nèi)的醫(yī)生兼職、創(chuàng)業(yè)一直被國(guó)家高層所力推。2017年，3月22日，人社部發(fā)布的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），就已經(jīng)明確提出，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。這就意味著，包括體制內(nèi)醫(yī)生在內(nèi)的人員，其兼職或自主創(chuàng)業(yè)，都在人社部的鼓勵(lì)范圍之內(nèi)。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)包括醫(yī)院醫(yī)生等在內(nèi)的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作”，并且“與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。”

此外，“自愿流動(dòng)到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。”此外，還鼓勵(lì)去“業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職”以及“離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

如果再往前追溯，2016年，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》甫一出臺(tái)，2016年11月1日，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就接連發(fā)布了《關(guān)于修改“醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則”的決定（征求意見(jiàn)稿）》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，將原文件中不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件里的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職、因病退職或者停薪留職的醫(yī)務(wù)人員”內(nèi)容予以刪除。意味著我國(guó)正式開(kāi)始籌備在全國(guó)推行“在職醫(yī)生辦診所”的新制度。此后，鼓勵(lì)公立醫(yī)院的醫(yī)生們兼職賺外快以及開(kāi)診所開(kāi)始在各省落地。

分析人士認(rèn)為，從近今年各部委以及部分省份相繼發(fā)布的幾份文件可以看出，目前政府確實(shí)開(kāi)始從松動(dòng)現(xiàn)行政策著手，為對(duì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、在社會(huì)上開(kāi)辦診所等改革加速推開(kāi)鋪路。這無(wú)疑對(duì)體制內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員釋放出了一個(gè)利好。當(dāng)然，這還需要一系列的配套措施。