由于工作的關(guān)系，筆者經(jīng)常能夠看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生科的墻上掛滿了公共衛(wèi)生服務(wù)組織機構(gòu)、公衛(wèi)xx項目制度、xx項目職責、xx流程、家庭醫(yī)生團隊建設(shè)等信息，以至于出現(xiàn)了“墻不夠用”的現(xiàn)象。

詢問在此工作的員工，對這些制度職責知之者甚少，他們給出的解釋是，上級要求制度上墻，所以就照做了。

現(xiàn)實中，要求制度上墻是常有的事。這是檢驗一個單位制度建設(shè)的通用做法也是明確職責的一種公示制度，但一些單位將制度建設(shè)片面地等同于制度上墻，忽視了服務(wù)工作的內(nèi)涵。

相對于制度的上墻，制度的落實也存在諸多短板。一些單位的制度雖然掛在了墻上，但工作人員并沒有上心，也沒有上手，甚至有的成員都不知道自己應(yīng)該干什么，更別談落實了。

有的人雖然知道自己在領(lǐng)導組中分管什么工作，卻仍然認為這不是自己的本職所在，僅掛名而已。于是，上墻的制度淪為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。為了上墻而上墻，為了檢查而上墻成了一種新的形式主義。

在制度制定上，有的經(jīng)辦人員不是結(jié)合本單位實際情況認真制定而是直接在網(wǎng)上照抄資料東拼西湊，或者與兄弟單位經(jīng)辦人員聯(lián)系一下，要個模板，改一下單位名稱、領(lǐng)導組成員的名字就萬事大吉了，把原本莊重嚴肅的工作變成了應(yīng)付。

一些單位在制度制定過程中嚴肅認真，但執(zhí)行中是虎頭蛇尾。召集全員轟轟烈烈開個啟動會，帶上一大幫人擺上幾張桌椅，照上N張相片就OK了，并沒有把工作長期堅持做下去，也沒有最終成為促進工作開展的有力抓手，形成長效機制。

制度建設(shè)工作之所以淪為制度上墻的擺設(shè)，與安排部署項目工作的部門監(jiān)督檢查方式有一定關(guān)系。

如果檢查督導部門在督導檢查過程中，僅僅看檢查制度、職責的內(nèi)容是否缺失、建立的制度是否上墻，而沒有就項目落實對轄區(qū)居民產(chǎn)生的影響、制度落實過程中存在問題以及解決辦法進行細致地調(diào)研，檢查督導就產(chǎn)生不了應(yīng)有的促進作用，甚至會助長蜻蜓點水、得過且過的工作態(tài)度。

所以一定要注意督導考核的導向作用，以服務(wù)對象的感受度、獲得感、滿意度為主要考核指標，引導基層服務(wù)人員朝著正確的方向發(fā)展。

開展制度建設(shè)的目的是什么？為什么要搞制度建設(shè)？這是上級主管部門要深度思考的問題。

制度建設(shè)的目的是為了推動項目工作的規(guī)范化、制度化、長期化。有的工作需要多部門多人手協(xié)同合作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導組織機構(gòu)。領(lǐng)導組的建立是為了分解工作、明確職責，解決“什么工作？由誰干？干到什么程度”的問題。

獎懲激勵機制是為了解決“干好了會怎么樣，干不好又會怎么樣”的問題，所以，比制度上墻更重要的是制度的落地實施和兌現(xiàn)。

制度不是為了上墻而設(shè)置的，是要讓相關(guān)人員遵守、落實的；領(lǐng)導組也不是為了應(yīng)付檢查而成立的，而是用來推進工作向前開展的。

既然制定了這些制度、職責、流程、獎懲機制，那就要根據(jù)這些既定的方案去工作。督導檢查組應(yīng)該對照上墻的制度職責、流程查看工作的具體落實開展情況，這樣才能把工作真正落實到實處，才能讓上墻的制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。