《實(shí)施意見》提出將按照“提升杭州、服務(wù)全省、示范全國(guó)”的定位，以醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理與康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康信息、健康管理、健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐行業(yè)為重點(diǎn)，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、要素保障、公共服務(wù)為動(dòng)力，做強(qiáng)做大一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的健康服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)和培育一批有國(guó)際影響力的健康服務(wù)人才，打造一批具有較高知名度的健康服務(wù)品牌和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，將杭州打造成為健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國(guó)示范區(qū)。

　　“將健康服務(wù)業(yè)打造成為又一個(gè)新增點(diǎn)，同時(shí)將健康服務(wù)業(yè)塑造成為城市的又一張金字招牌和閃亮名片，杭州已然蓄勢(shì)待發(fā)。”市發(fā)改委副主任、杭州服務(wù)業(yè)促進(jìn)局局長(zhǎng)朱師鈞說。

　　凸顯“大健康”理念產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”

　　將時(shí)間回到2013年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從中央層面首次明確著力培育“健康服務(wù)業(yè)”的政策導(dǎo)向，并明確提出到2020年，力爭(zhēng)使健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上。

　　“健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生等眾多領(lǐng)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，而且更被視作是21世紀(jì)最有前景的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，結(jié)合中央層面的政策引導(dǎo)以及杭州實(shí)際，我們感知到健康服務(wù)業(yè)有望成為杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)潛在新增點(diǎn)。”朱師鈞說。

　　權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為5%左右，而美國(guó)2009年就已達(dá)17.6%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到8萬億元以上，未來7年市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將增加3倍。而這樣的宏觀背景也為杭州發(fā)力健康服務(wù)業(yè)打開了時(shí)間窗口。

　　“更為系統(tǒng)地推進(jìn)杭州健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促使‘大健康’產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，打造集群發(fā)展的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，是此次《實(shí)施意見》力圖實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)。”朱師鈞說。

　　而此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》也凸顯了“串珠成鏈”的政策導(dǎo)向。醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理與康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)生保健服務(wù)、健康信息產(chǎn)業(yè)、健康管理服務(wù)、健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域囊括其中。

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入力破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“玻璃門”

　　在此次發(fā)布的《實(shí)施意見》中，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種“玻璃門”和“彈簧門”，營(yíng)造更為公平的發(fā)展環(huán)境，成為其中的重要政策支點(diǎn)。

　　《實(shí)施意見》提出，將進(jìn)一步規(guī)范、公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，研究取消不合理的前置審批事項(xiàng)，建立公開、便民、高效和規(guī)范的審批工作機(jī)制。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入條件與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。

　　其中，由社會(huì)資本投資開辦的床位不滿250張的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院、?？萍膊》乐卧?、護(hù)理院和床位不滿150張的中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批權(quán)限下放至各區(qū)、縣(市)衛(wèi)生行政部門。

　　此外，根據(jù)《實(shí)施意見》，杭州下一步還將推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的整合。“鼓勵(lì)港澳臺(tái)地區(qū)以及國(guó)際知名品牌醫(yī)療實(shí)體在杭舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按省、市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。香港和澳門健康服務(wù)提供者依法經(jīng)內(nèi)地主管部門批準(zhǔn)，可以設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院。”

　　優(yōu)化資源布局打造健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

　　健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的崛起，無疑需要一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的輻射與帶動(dòng)，并借此延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，變點(diǎn)狀的孤立發(fā)展為成片的集群發(fā)展。

　　打造一批特色鮮明、布局合理、錯(cuò)位發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，同樣是撬動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心抓手。

　　《實(shí)施意見》提出要優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)布局。各區(qū)、縣(市)要結(jié)合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，按照“規(guī)劃一批、招商一批、建設(shè)一批”的思路推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)整完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣(市)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。保證民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展空間，明確各地鼓勵(lì)和引導(dǎo)舉辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的區(qū)域、類別、專業(yè)、規(guī)模等。

　　在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，規(guī)劃建設(shè)一批健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，也將為此提供土地空間方面的保障。“支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用‘退二進(jìn)三’的廠房舉辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)廠房地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，作為健康服務(wù)機(jī)構(gòu)地上建筑配套或附屬設(shè)施。”

　　強(qiáng)化要素保障力撐企業(yè)做強(qiáng)做大

　　在人才、資金、土地等要素支撐方面遭遇隱形壁壘和機(jī)會(huì)不平等，是不少民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康服務(wù)企業(yè)在進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)的主要困惑。而為了破解這一困局，為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及健康服務(wù)企業(yè)營(yíng)造更為公平的發(fā)展環(huán)境，杭州也試圖有所作為。

　　比如在人才保障方面，《實(shí)施意見》提出將促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員在公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員可按照公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類人員標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，并由參保單位一次性繳納應(yīng)由用人單位負(fù)擔(dān)的相關(guān)社保補(bǔ)貼費(fèi)用后，參保人員享受與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類人員同等待遇。

　　此外，還將完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，支持符合條件的人員開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。

　　而在資金保障方面，《實(shí)施意見》則提出將搭建金融機(jī)構(gòu)與健康服務(wù)業(yè)企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，加大對(duì)健康服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資支持力度。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為自身債務(wù)提供擔(dān)保，申請(qǐng)抵押貸款。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。支持符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資和發(fā)行債券。整合市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，強(qiáng)化對(duì)健康服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的扶持和保障。