國家醫(yī)保局公布新版醫(yī)保目錄調(diào)整范圍，罕見病等重大疾病治療用藥將獲國家醫(yī)保新藥品目錄優(yōu)先考慮。

瓷娃娃、漸凍人、睡美人、狼人癥……隨著社會(huì)對(duì)罕見病關(guān)注度的不斷提升，人們對(duì)于這些疾病名稱不再感到陌生，但鮮有人知道，藥物供應(yīng)問題以及高昂的藥費(fèi)，正在成為影響罕見病患者用藥的一大難題。3月13日，國家醫(yī)保局公布新版醫(yī)保目錄調(diào)整范圍，罕見病等重大疾病治療用藥將獲國家醫(yī)保新藥品目錄優(yōu)先考慮。

孤兒藥，是罕見病藥物的別稱。由于研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)較少，成本高昂，孤兒藥的價(jià)格也往往令罕見病患者望而卻步。以戈謝病為例，患者每年的藥物支出費(fèi)用高達(dá)70萬-200萬。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國約有2000萬罕見病患者。《中國罕見病群體生存狀況調(diào)研報(bào)告》顯示，我國罕見病患者治療時(shí)遇到最大的困難主要包括治療費(fèi)用過高、缺乏醫(yī)療技術(shù)以及無法購買到合適的藥品或藥價(jià)太高。

目前我國罕見病患者用藥保障的主要途徑包括基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、慈善救助等多種方式，但由于種種原因，罕見病患者群體的用藥保障并不完善，部分患者因病致貧、因病返貧現(xiàn)象較為突出，有的患者甚至因?yàn)樗庂M(fèi)負(fù)擔(dān)過重長期得不到有效治療。如何加強(qiáng)罕見病患者群體用藥保障，已經(jīng)成為一個(gè)急待解決的社會(huì)難題。

醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)注孤兒藥

多年來，關(guān)于將罕見病藥物納入醫(yī)保的呼聲從未間斷，但由于罕見病治療藥物多屬進(jìn)口藥物，價(jià)格昂貴，受“廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的醫(yī)療保障原則約束，納入醫(yī)保的罕見病病種數(shù)量仍然較少，罕見病患者的用藥保障和救助水平較低。

3月13日，國家醫(yī)保局公布《2019年國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作方案（征求意見稿）》，目錄調(diào)整將優(yōu)先考慮國家基本藥物、癌癥及罕見病等重大疾病治療用藥、慢性病用藥、兒童用藥、急救搶救用藥等。對(duì)此，罕見病發(fā)展中心創(chuàng)始人兼主任黃如方說：“此次目錄調(diào)整對(duì)的罕見病的高度關(guān)注，意味著國家對(duì)于罕見病的重視程度又上升了一個(gè)高度。”

哪些孤兒藥有望成為此次醫(yī)保目錄調(diào)整的“幸運(yùn)兒”？黃如方認(rèn)為，一方面要考慮藥物是否在臨床上有明確診斷路徑，對(duì)該疾病切實(shí)有效，另一方面可能要考慮到社會(huì)關(guān)注度、涉及患者的數(shù)量等方面。

此次目錄調(diào)整，對(duì)于藥企同樣有著重要意義。若孤兒藥不被納入醫(yī)保，意味著市場愈發(fā)狹小，且無利可圖。此次目錄調(diào)整對(duì)罕見病藥物的關(guān)注，無疑也給外資藥企加速在中國上市孤兒藥以及本土企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)的新動(dòng)力。

探索建立罕見病社會(huì)保障機(jī)制

“解決罕見病患者用藥保障問題，光靠醫(yī)保遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)第一醫(yī)院丁潔教授表示，“由于我國罕見病患者人數(shù)總體較多，醫(yī)療需求量巨大，而且很多孤兒藥藥價(jià)高昂，從醫(yī)保控費(fèi)和公平性的角度講，將孤兒藥都納入進(jìn)醫(yī)保并不現(xiàn)實(shí)。”

“罕見病藥物制度和醫(yī)療保障體系的完善，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。”丁潔認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立由政府主導(dǎo)、多方參與、多方籌資的罕見病專項(xiàng)醫(yī)療基金，并結(jié)合大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策，聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)罕見病患者的醫(yī)療保障。

實(shí)際上，在罕見病救助和保障方面，我國各地方政府在積極探索各種模式。從2005年起，上海、青島、浙江等地就已經(jīng)相繼出臺(tái)了具有地方特色的罕見病藥物保障模式。

以“青島模式”為例，2012年，青島市實(shí)施由財(cái)政出資、醫(yī)保經(jīng)辦的大病救助制度，2017年左右建立了“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病醫(yī)療保險(xiǎn)+補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)+社會(huì)救助”的多層次醫(yī)療保障體系，將部分罕見病藥物、特材和精準(zhǔn)診療項(xiàng)目納入大病保險(xiǎn)等基本醫(yī)療保障范圍。

“青島探索出的大病救助模式值得推廣，尤其是多方支付的理念正契合當(dāng)下罕見病患者用藥保障的特殊情況。”黃如方表示，“特別是政府部門應(yīng)當(dāng)與藥企談判，通過以量換價(jià)的形式合理降低藥價(jià)。”

但由于各省市的經(jīng)濟(jì)水平、疾病情況不同，“青島模式”能否在全國普遍推行值得商榷。青島罕見病保障制度制定者、青島市社會(huì)保險(xiǎn)研究會(huì)副會(huì)長劉軍帥也曾在媒體采訪中表示，青島所能做的地方探索是有限的，要繼續(xù)深入還須頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)和國家宏觀層面的罕見病社會(huì)保障政策。

商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)充保障作用

除基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，商業(yè)保險(xiǎn)也是我國醫(yī)療保障體系的重要組成部分，在建立和完善我國社會(huì)保障體系的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，整體而言，我國的商業(yè)保險(xiǎn)在罕見病領(lǐng)域的覆蓋程度并不高，市場上很少有重疾險(xiǎn)產(chǎn)品將罕見病納入承保范圍當(dāng)中。

有專業(yè)人士分析，這一方面是因?yàn)榇蠖鄶?shù)罕見病屬遺傳性疾病，而遺傳病不屬于重大疾病的保障范圍；另一方面，罕見病發(fā)病率低，患者群體數(shù)量少，樣本數(shù)據(jù)少，保險(xiǎn)公司無法對(duì)罕見病進(jìn)行合理定價(jià)，難以保障保險(xiǎn)產(chǎn)品本身的公平性。

業(yè)界較為普遍的觀點(diǎn)是，商業(yè)保險(xiǎn)可以參與到由政府主導(dǎo)、多方籌資、多方支付的大病醫(yī)療救助體系當(dāng)中，尤其在單個(gè)疾病的保障當(dāng)中可以發(fā)揮重要作用。

實(shí)踐中，已有保險(xiǎn)公司進(jìn)行這樣的嘗試。