王培安指出，人口負增長在未來是必然趨勢，當前中國人口規(guī)模仍偏大，讓生育率達到更替水平2.1并不合理

在全國“兩會”期間，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國家衛(wèi)生計生委副主任王培安指出，中國人口出現(xiàn)負增長是必然趨勢，但無需因此追求2.1的更替水平目標。如果能把托幼問題解決好了，按照國際經(jīng)驗，出生率會增加10個百分點?！鲌D片來源：視覺中國

“如果能把托幼問題解決好了，按照國際經(jīng)驗，出生率會增加10個百分點。”在全國“兩會”期間，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國家衛(wèi)生計生委副主任王培安告訴記者，盡管2018年出生人口較前一年下降了200萬，但屬于正常波動，如果能將配套措施完善，“全面兩孩”政策效應仍有釋放潛力。王培安指出，中國人口出現(xiàn)負增長是必然趨勢，但無需因此追求2.1的更替水平目標。

中國此前的生育率一直在1.5-1.6之間。2016年，中國實行“全面兩孩”政策，生育率一度提高至1.7以上，但目前已趨于回落。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年全國出生人口為1523萬人，比2017年減少200萬人、比2016年減少263萬人。

有學者因此擔心，在不遠的將來，中國將出現(xiàn)人口“負增長”。由中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所與社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》稱，如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年出現(xiàn)。（詳情見財新網(wǎng)“’計劃生育’何處去？衛(wèi)健委表態(tài)人口政策走向”）

“負增長是必然趨勢。”王培安告訴財新記者，如果人口規(guī)模較為理想，讓生育率達到更替水平2.1則有意義，即每對夫妻平均生2.1個孩子，可基本保證下一代人口不減少。但當前中國人口規(guī)模仍偏大，追求2.1的生育率并不合理。

王培安曾在今年的記者發(fā)布會上表示，當前中國人口發(fā)展要重點關注三個問題，其一就是要處理好人口規(guī)模與結(jié)構的關系，“人口眾多一直是我國的一項基本國情，近14億的人口總量對于尚不發(fā)達的經(jīng)濟社會運行基礎和有限的資源環(huán)境負擔能力還是過于龐大，人口規(guī)模如能適當少一些，人均資源占有量就會更加寬裕，人均環(huán)境保有量也將更加寬松。”（詳情見財新網(wǎng)“2018年少生了200萬人原衛(wèi)計委官員說再過50年勞動力仍充裕”）

另一方面，中國年輕人口減少、老齡化程度不斷加深。王培安指出，如果人口下降速度過快，將凸顯結(jié)構性矛盾，“人口到了峰值以后，肯定要下降，我們的努力是為了讓其下降的曲線比較平滑。”

王培安告訴財新記者，2004至2006年，國務院曾組織過一項人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，當時得出的基本結(jié)論是“生育率在1.8左右，人口峰值控制在15億左右。”

王培安認為這一目標并不難實現(xiàn)，原因是“全面兩孩”政策效應仍有釋放潛力，但要解決好許多家庭“不愿生、不敢生、生不好”的問題。他曾撰文指出，應全面落實法定獎勵優(yōu)待政策，構建家庭發(fā)展支持政策體系，同時大力發(fā)展托幼服務，完善生育保險和促進女性就業(yè)的政策措施。

“如果能把整體環(huán)境改善好，綜合起來，中國實現(xiàn)1.8左右生育率是不成問題的，我們還是很有信心的。”王培安說。

財新記者：之前有專家提出，中國人口不久之后就會出現(xiàn)負增長，你怎么看？如何應對這種形勢？

王培安：負增長是必然趨勢，下降到一定程度肯定要負增長。人口如果是2.1的生育率，就是世代更替水平，也是人口達到峰值時穩(wěn)定住的水平。我們國家的人口峰值可能是14.3億到14.5億之間，如果我們的人口規(guī)模是很理想的規(guī)模，就可以讓生育率達到更替水平2.1，就是合理的，如果規(guī)模不理想，追求2.1的目標就不是很合理。

人口到了峰值以后，肯定要下降，我們的努力是為了讓其下降的曲線比較平滑，下降太陡了，結(jié)構矛盾會很突出。

財新記者：人口出現(xiàn)負增長下降后，降到什么規(guī)模是比較合理的？

王培安：這個就不好說了，有的人說，中國有10億人最好，甚至有人說6億左右最好，目前沒有定論。但在2004到2006年，國務院組織過一項人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，全國有300多位專家學者參加，有一個基本的判斷結(jié)論就是，生育率在1.8左右，人口峰值控制在15億左右。