降幅很大，學(xué)者呼吁盡快放開(kāi)生育限制，但政府層面暫無(wú)放開(kāi)生育限制計(jì)劃

2019年1月21日，2018年出生人口數(shù)字公布，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2018年全年出生人口1523萬(wàn)人。2018年是全面兩孩政策實(shí)施第三年，但全年出生人口數(shù)較2017年直降200萬(wàn)?！鲌D片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

廣受輿論關(guān)注的2018年出生人口數(shù)字今日（1月21日）公布。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2018年全年出生人口1523萬(wàn)人。2018年是全面兩孩政策實(shí)施第三年，但全年出生人口數(shù)較2017年直降200萬(wàn)。不過(guò)，統(tǒng)計(jì)局并未公布2018年生育率數(shù)字。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆1月21日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)出生數(shù)據(jù)需要長(zhǎng)期觀(guān)察，不必過(guò)多解讀。

針對(duì)當(dāng)前全面兩孩政策效果不達(dá)預(yù)期及出生人口快速下滑趨勢(shì)，不少專(zhuān)家呼吁放開(kāi)生育限制，盡快推行鼓勵(lì)生育措施。（參見(jiàn)“‘全面兩孩’三周年”）

但據(jù)財(cái)新記者了解，政府層面暫無(wú)放開(kāi)生育限制計(jì)劃。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州向財(cái)新記者指出，這一降幅確實(shí)很大，但并不意味著全面兩孩政策效應(yīng)已經(jīng)完全失靈，應(yīng)當(dāng)綜合看待此次降幅。

在正式數(shù)據(jù)公布之前，2018年出生人口數(shù)曾引發(fā)諸多討論。此前有學(xué)者提出2018年出生人口數(shù)或跌破1500萬(wàn)，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)雖未跌破這一數(shù)字，實(shí)際也已逼近。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月21日數(shù)據(jù)顯示，2018年全年出生人口1523萬(wàn)人，人口出生率為10.94‰；死亡人口993萬(wàn)人，人口死亡率為7.13‰；人口自然增長(zhǎng)率為3.81‰。

這也意味著“全面兩孩”政策實(shí)施三年后，出生人口繼續(xù)延續(xù)2017年下跌趨勢(shì)，且降幅大大增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)2015、2016、2017年全年出生人口分別為1655萬(wàn)、1786萬(wàn)、1723萬(wàn)人，2018年出生人口數(shù)則是在此基礎(chǔ)上繼續(xù)下滑，比上年減少200萬(wàn)人。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆1月21日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此回應(yīng)，中國(guó)人口增長(zhǎng)率、出生率有所下降，但人口數(shù)據(jù)不是只看一年，需要長(zhǎng)期觀(guān)察.......

“全面兩孩”三周年

“可以說(shuō)，‘全面兩孩’政策的實(shí)施效果是絕對(duì)低于預(yù)期的。”第十二屆全國(guó)政協(xié)常委、原民革中央常委、廣東省人民政府參事李崴這樣評(píng)價(jià)三年前那場(chǎng)人口政策變革的成果。

截至2018年10月29日，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”正式邁過(guò)第三個(gè)年頭。然而，這項(xiàng)被視為具有歷史意義的政策調(diào)整在實(shí)踐中飽受爭(zhēng)議。一方面，出臺(tái)伊始旨在提高生育率的歷史任務(wù)并未滿(mǎn)足預(yù)期，“不想生、不能生”的聲音不絕于耳；另一方面，這一過(guò)渡性生育政策，遲遲未邁向生育限制徹底放開(kāi)。

中國(guó)生育率已處于低生育國(guó)家之列，且呈持續(xù)下行態(tài)勢(shì)。受養(yǎng)育成本、觀(guān)念變化、政策調(diào)整失靈等多種因素影響，中國(guó)似乎已陷入低生育率的死循環(huán)。

“全面兩孩”政策落地三年，不少人口專(zhuān)家指出，政策層面人口形勢(shì)的估計(jì)與現(xiàn)實(shí)明顯脫鉤，預(yù)期政策效果并未實(shí)現(xiàn)。即使在今天，學(xué)術(shù)界、政界仍然存在人口數(shù)量、鼓勵(lì)生育等爭(zhēng)論。

衛(wèi)健委計(jì)劃生育部門(mén)撤銷(xiāo)生育限制全面放開(kāi)？[2018-09-11]

在最新披露的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)（下稱(chēng)衛(wèi)健委）“三定方案”中，自上一輪機(jī)構(gòu)改革起即成為原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（下稱(chēng)衛(wèi)計(jì)委）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)計(jì)劃生育職能的部門(mén)有了重大調(diào)整。

負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司屬于原衛(wèi)計(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。新方案中上述三個(gè)司均已被撤銷(xiāo)。取而代之的是人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司。衛(wèi)健委新設(shè)司局還包括老齡健康司、職業(yè)健康司、保健局等。

司局設(shè)置的變化是否意味著人口限制將進(jìn)一步放開(kāi)？多名專(zhuān)家告訴財(cái)新記者，即便現(xiàn)在全面放開(kāi)生育，對(duì)提高生育率已經(jīng)偏晚，但此時(shí)放開(kāi)好過(guò)更晚行動(dòng)，同時(shí)應(yīng)大力鼓勵(lì)生育，并完善配套支持性政策。

既不想生又不能生研究稱(chēng)中國(guó)家庭生育意愿持續(xù)走低

“特別明顯，中國(guó)60后、70后以后的人群生育意愿越來(lái)越低，這就預(yù)示著將來(lái)真正生育的時(shí)候，生育率會(huì)下降，至少?gòu)恼{(diào)查中反映了這樣的現(xiàn)象。”近日舉辦的“生育意愿與國(guó)家計(jì)劃生育政策”成果發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州說(shuō)道。

這一發(fā)布會(huì)由國(guó)家自然科學(xué)基金、北京大學(xué)管理科學(xué)數(shù)據(jù)中心主辦。會(huì)議發(fā)布的研究成果顯示，受新增人口隊(duì)列生育意愿降低影響，中國(guó)育齡人口生育意愿持續(xù)走低，從90后人群前后開(kāi)始快速下降，且生育政策調(diào)整很難扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)。

中國(guó)已進(jìn)入低生育國(guó)家之列，過(guò)去幾年生育政策雖幾經(jīng)調(diào)整，仍無(wú)太大起色。一般認(rèn)為，每對(duì)夫妻平均生2.1個(gè)孩子，即總和生育率保持在2.1才能基本保證下一代人口不減少。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)曾提出2016年中國(guó)總和生育率在1.7以上，但這一數(shù)字被外界普遍認(rèn)為過(guò)高估計(jì)。

王廣州進(jìn)一步指出，在全面放開(kāi)二孩之后，中國(guó)生育率可能也就是在1.5上下徘徊，“長(zhǎng)期趨勢(shì)我們認(rèn)為是下行的，因?yàn)樯庠甘窍滦械?rdquo;。