近日，為深化“一次辦好”改革，創(chuàng)新和完善行政審批體制機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)水平，山東出臺《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革組建市縣行政審批服務(wù)局的意見》，年底前,市、縣（市、區(qū)）及市屬省級以上開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局正式掛牌運(yùn)行，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

“當(dāng)前制約‘一次辦好’的諸多問題中，行政審批體制性障礙是根本性和關(guān)鍵性因素，改革就是要向深層次的問題‘開刀’。”省編辦主任劉維寅說，當(dāng)前全國各地在積極探索相對集中行政許可權(quán)改革，實行“一枚印章管審批”。前期，我省先后批復(fù)平度、榮成、壽光、莒縣、濟(jì)寧任城區(qū)等5個縣（市、區(qū)）設(shè)立行政審批服務(wù)局，試點工作取得初步成效。此次我省在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)范圍全面推開相對集中行政許可權(quán)改革，改革范圍之廣、力度之大，走在全國前列。

這項改革可謂“大動筋骨”，是一次行政審批權(quán)力的“重構(gòu)”，審批流程的“再造”，更是審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。

《意見》提出，各市、縣（市、區(qū)）原則上將政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、相關(guān)部門的行政審批及有關(guān)政務(wù)服務(wù)等職責(zé)整合，組建行政審批服務(wù)局（掛政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子），作為市縣政府工作部門。市屬省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)組建行政審批服務(wù)局，為開發(fā)區(qū)管理委員會工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理開發(fā)區(qū)管理委員會職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可事項，提供相關(guān)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)。

組建行政審批服務(wù)局是行政審批職責(zé)的一次“重構(gòu)”。我省要求，堅持以劃轉(zhuǎn)為原則、不劃轉(zhuǎn)為例外，按照“應(yīng)劃盡劃”的要求，可將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域行政許可及關(guān)聯(lián)事項和收費(fèi)事項，劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實施。

劃轉(zhuǎn)事項不搞“一刀切”，其中，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確審批標(biāo)準(zhǔn)和程序的事項，全部集中劃轉(zhuǎn)；對審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求較高，特別是帶有制約和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，進(jìn)行政策風(fēng)險評估，條件尚不成熟的可暫不劃轉(zhuǎn)，積極創(chuàng)造條件，成熟一項劃轉(zhuǎn)一項。具體劃轉(zhuǎn)事項由市、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際研究確定。

改革的根本目的是實現(xiàn)審批流程優(yōu)化，實現(xiàn)從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”全面躍升?！兑庖姟诽岢?，行政審批服務(wù)局要以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，編制和完善審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程和辦事指南，建立相應(yīng)考核評價機(jī)制。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，實行政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”，推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、告知承諾等審批服務(wù)方式。

市縣組建行政審批服務(wù)局以后，今后與上級部門如何對接？《意見》明確，省級部門審批服務(wù)信息系統(tǒng)以及市級自建審批服務(wù)信息系統(tǒng)要向市、縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)歷學(xué)位證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)查詢需求。

在監(jiān)管上，對于審管分離的行政許可事項，要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，科學(xué)確定行政審批服務(wù)局與承擔(dān)監(jiān)管職能部門的職責(zé)定位，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。承擔(dān)監(jiān)管職能的各部門要全方位做好監(jiān)管工作，突出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時完善行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，絕不允許推卸責(zé)任、絕不允許出現(xiàn)監(jiān)管空白。

改變審批事項“體外循環(huán)”

破除機(jī)構(gòu)設(shè)置及部門職能上的障礙

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長曹現(xiàn)強(qiáng)認(rèn)為，近年來，黨中央、國務(wù)院及各級地方政府出臺了一系列放管服改革舉措，極大方便了人民群眾的生產(chǎn)生活。但由于機(jī)構(gòu)改革不夠徹底，行政審批權(quán)仍然分散在各部門。政務(wù)服務(wù)中心“收發(fā)室”角色、審批事項“體外循環(huán)”仍然沒有徹底轉(zhuǎn)變，職能部門“重審批、輕監(jiān)管”的問題依然存在。

“山東推進(jìn)‘一次辦好’改革，必須做好全面深化行政審批體制改革文章，亟需破除機(jī)構(gòu)設(shè)置及部門職能上的障礙。”曹現(xiàn)強(qiáng)說。

我省出臺《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革組建市縣行政審批服務(wù)局的意見》，提出組建行政審批服務(wù)局，正是從“整體性政府”的理念出發(fā)，將分散在各部門的審批權(quán)集中到一個部門來，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，讓審批事項從“體外循環(huán)”變?yōu)?ldquo;體內(nèi)循環(huán)”。

而集中哪些行政許可事項，集中到什么程度，是這次改革的重點和難點。根據(jù)意見，劃轉(zhuǎn)原則可以用四個字概括：“應(yīng)劃盡劃”。

今年7月10日，莒縣行政審批服務(wù)局揭牌試運(yùn)行，據(jù)縣委組織部副部長、編辦主任闞江濤介紹，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)集盡集”的原則，首批將住建、環(huán)保等27個部門245項縣級行政許可事項及初審轉(zhuǎn)報事項、相關(guān)聯(lián)事項、收費(fèi)事項，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局實施，真正實現(xiàn)“一個部門管審批”。同時將10個部門142項服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，審批事項劃轉(zhuǎn)數(shù)量居全國前列，群眾辦事“只進(jìn)一扇門”，即可辦理全縣幾乎所有的行政審批及公共服務(wù)事項。

按照“編隨事走、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”要求，在控制編制總數(shù)的前提下，莒縣科學(xué)擬定審批人員需求，將原來各縣直部門200多人的審批隊伍，壓減到57人，比改革前壓減人員七成多，節(jié)約的審批人力資源，又充實了監(jiān)管力量，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障，實現(xiàn)了行政效能集約和行政成本節(jié)約的最大化。

提高審批效率，實現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”

山東政法學(xué)院民商法學(xué)院院長竇衍瑞留意到，與其他地方“行政審批局”的實踐經(jīng)驗不同，山東市縣即將全面設(shè)置的“行政審批服務(wù)局”更加凸顯“服務(wù)”屬性，將審批、服務(wù)融為一體，更加強(qiáng)調(diào)以“審批”服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、服務(wù)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的特性，是“服務(wù)型政府”理念的集中體現(xiàn)。

組建行政審批服務(wù)局，根本上是為了解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。行政審批事項集中到一個部門后，如何優(yōu)化審批流程，提高審批效率，實現(xiàn)從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”的全面躍升是個關(guān)鍵。

我省要求，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，實行政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”，推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、告知承諾等審批服務(wù)方式。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提高辦事效率，對簡單事項即時審批，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的復(fù)雜審批事項限時辦結(jié)。

據(jù)榮成市行政審批服務(wù)局副局長王紅強(qiáng)介紹，今年5月21日，榮成市行政審批服務(wù)局正式掛牌成立后，下大力氣對審批流程進(jìn)行優(yōu)化。在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，打破先后順序、再造審批流程，把原來需要到多個部門辦理的事項，變成“一窗式辦理、科室內(nèi)循環(huán)”，審批環(huán)節(jié)由6個減至3個，審批層次由5個減至3個。

以辦理娛樂場所審批為例，改革前，經(jīng)營者要先后到市場監(jiān)管、食藥、衛(wèi)計、文廣新等部門分別辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可、娛樂場所經(jīng)營許可等一系列證照，整個流程下來，至少提交材料34份，現(xiàn)場核查3次，群眾來回跑8趟，需要24個工作日才能辦完。

現(xiàn)在經(jīng)營者只需要向榮成行政審批服務(wù)局的市場準(zhǔn)入科提交1份申請材料，剩下的資料審核、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)，都由科室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在3個工作日內(nèi)，就能做到證照同發(fā)。審批環(huán)節(jié)、審批層級的大幅精簡，帶來的是政府工作效率的大幅提升，切實做到了讓企業(yè)和群眾“一次辦好”。

平度行政審批服務(wù)局通過“獨任審核制”讓審批發(fā)生質(zhì)的變化。據(jù)該局商事經(jīng)貿(mào)科科長高文海介紹，傳統(tǒng)審批是“受理審核制”，窗口受理材料后，后臺工作人員再找科長、分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，有些還需要“上會”研究，局長再簽字?，F(xiàn)在實行“獨任審核制”，誰受理、誰核準(zhǔn)，不用領(lǐng)導(dǎo)簽字。“連科長都不用找，當(dāng)然責(zé)任也是你的，這就帶來審批大提速。”高文海說。

市縣主要負(fù)責(zé)同志要把這項改革

作為“一把手”工程來抓

從某種意義上，組建行政審批服務(wù)局，劃轉(zhuǎn)行政許可事項，是向部門利益開刀，不可避免地會遇到阻力。

對此，我省明確提出，推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革、組建市縣行政審批服務(wù)局，是深化地方機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，關(guān)系全省發(fā)展大局和群眾切身利益。市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要增強(qiáng)“四個意識”，提高政治站位，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要把這項改革作為“一把手”工程來抓。

行政審批服務(wù)局作為新生事物，成立后與上級、同級其他審批部門如何聯(lián)動，需要完善的體制機(jī)制保障。在這方面，《意見》明確，省級部門制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)文件，要同時發(fā)布市、縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局。省、市、縣（市、區(qū)）各部門組織召開與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的會議、開展相關(guān)培訓(xùn)等，應(yīng)通知市、縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局參加。市、縣（市、區(qū)）政府要建立行政審批服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)和規(guī)程。為便于工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，市、縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志可以兼任同級行政審批服務(wù)局黨組（黨委）書記。

曹現(xiàn)強(qiáng)提醒，在劃轉(zhuǎn)集中行政審批權(quán)的同時，要注意行政審批服務(wù)局職能與原審批單位職能的銜接問題，避免審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的分離導(dǎo)致審批、監(jiān)管“脫節(jié)”；行政審批權(quán)集中于一個部門，更要加強(qiáng)監(jiān)督約束、拓展監(jiān)督渠道、提高審批透明度，避免審批過程中的“權(quán)力尋租”導(dǎo)致腐敗；另外，行政審批服務(wù)局的設(shè)置，要避免“為了集中而集中”，將工作重心放到創(chuàng)新審批服務(wù)方式、方便群眾、企業(yè)辦事上來。

為解決這些問題，壽光行政審批服務(wù)局與原審批部門建立起審管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，利用電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺，建立行政審批服務(wù)局與原職能部門信息通道，雙向推送審批和監(jiān)管信息。市行政審批服務(wù)局及時向原審批部門推送審批進(jìn)度、審批結(jié)果等情況，便于原審批部門后續(xù)監(jiān)管；原審批部門及時向市行政審批服務(wù)局推送影響許可行為的相關(guān)事項處理意見，作為市行政審批服務(wù)局實施審批的重要參考依據(jù)。

審批權(quán)集中后，誰來監(jiān)管審批服務(wù)局，避免形成“超級權(quán)力”？壽光市編辦主任馬千里告訴記者，壽光探索建立規(guī)范嚴(yán)密的監(jiān)督制約體系，進(jìn)一步加強(qiáng)審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，探索廉政承諾責(zé)任制、個人報告核查制等。同時，強(qiáng)化電子監(jiān)察，對審批行為進(jìn)行實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、責(zé)任追究、信息服務(wù)等，規(guī)范審批行為。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要將相對集中行政許可權(quán)改革、組建行政審批服務(wù)局工作納入重點工作督查和巡察范圍，加強(qiáng)督促檢查；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對條條干預(yù)、推諉扯皮、拖沓散漫等影響改革推進(jìn)的部門、單位及責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。省里將結(jié)合推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，適時開展相對集中行政許可權(quán)改革、組建行政審批服務(wù)局工作督察。