隨著中醫(yī)藥法的頒布實(shí)施及其配套文件的相繼出臺(tái)，中醫(yī)藥法律體系正逐步走向完善。兩會(huì)期間，如何把中醫(yī)藥法的貫徹實(shí)施推向縱深成為行業(yè)內(nèi)代表委員們的焦點(diǎn)話(huà)題。

2016年12月25日，這是每個(gè)中醫(yī)藥人都會(huì)銘記的日子。這一天，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過(guò)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，開(kāi)辟了依法扶持促進(jìn)保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，如何把中醫(yī)藥法的貫徹實(shí)施推向縱深，成為中醫(yī)藥界代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。

“為做好中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展好中醫(yī)藥事業(yè)，切實(shí)抓好中醫(yī)藥法的實(shí)施顯得十分重要與迫切。”在浙江中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)方劍喬代表的建議中，這句話(huà)顯得尤為醒目。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。新時(shí)代呼喚新作為，代表委員們普遍認(rèn)為，切實(shí)貫徹實(shí)施好這一保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的法律，是傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的有力抓手之一。

加快推進(jìn)配套文件落地實(shí)施

中藥新藥研發(fā)一直是廣東省中醫(yī)院副院長(zhǎng)盧傳堅(jiān)委員最為關(guān)心的話(huà)題。“一直以來(lái)，中藥新藥的審批和研發(fā)模式都是按照西醫(yī)的模式來(lái)界定的，這極大地束縛了中藥的生產(chǎn)研發(fā)，業(yè)內(nèi)人士一直在呼吁中藥經(jīng)典名方無(wú)需臨床安全性研究”，盧傳堅(jiān)指出，“《中藥經(jīng)典名方復(fù)方制劑簡(jiǎn)化注冊(cè)審批管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》和《古代經(jīng)典名方目錄制定的遴選范圍與遴選原則（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)讓業(yè)界看到了希望，但正式文件和經(jīng)典名方目錄一直沒(méi)有公布，希望能盡快推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)。”

“簡(jiǎn)化中藥經(jīng)典名方審批，用適合中藥特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系審批中藥，還會(huì)極大鼓勵(lì)中藥企業(yè)研發(fā)新藥，滿(mǎn)足公眾對(duì)中藥新藥的需求，這一政策的落地將助推中藥新藥研發(fā)進(jìn)入新的發(fā)展階段。”河南中醫(yī)藥大學(xué)科技成果推廣中心主任司富春代表也持有同樣觀點(diǎn)。

此外，中醫(yī)診所備案制和中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核辦法這兩部配套文件的實(shí)施也受到了代表委員的關(guān)注。“中醫(yī)診所備案制改變了一直以來(lái)以行政審批方式管理中醫(yī)診所的模式，大大提升了中醫(yī)藥服務(wù)的可及性”，好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能代表指出，“應(yīng)該進(jìn)一步加大這項(xiàng)政策的落地執(zhí)行力度。”

加快推進(jìn)地方性法規(guī)建設(shè)

“中醫(yī)藥法頒布至今，全國(guó)只有河北省制定了中醫(yī)藥管理?xiàng)l例，必須抓緊推進(jìn)地方性法規(guī)建設(shè)。”湖北中醫(yī)藥大學(xué)副校長(zhǎng)馬駿委員指出，中醫(yī)藥法的頒布是振興中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的契機(jī)，地方政府應(yīng)該根據(jù)省內(nèi)實(shí)際情況，抓住中醫(yī)藥法實(shí)施的機(jī)遇，制定具有針對(duì)性、有效管用的地方條例，將中醫(yī)藥法中一些扶持促進(jìn)中醫(yī)藥法的政策措施以法律的形勢(shì)固化。

方劍喬指出，中醫(yī)藥法明確要求各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，但從實(shí)際情況看，落實(shí)很不理想，各級(jí)政府在客觀上因?yàn)闆](méi)有可參照的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行操作，主觀上對(duì)中醫(yī)藥法的實(shí)施重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

上海中醫(yī)藥大學(xué)教授蔣健委員也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂(yōu)。“很多地方的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展走入困境，歸根結(jié)底是沒(méi)有政策的保障支持，所謂巧婦難為無(wú)米之炊。地方制定條例，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要落實(shí)‘縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算’這一條文。只有解決這一問(wèn)題，才能從根本上扭轉(zhuǎn)各地中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的困境。”

河北省石家莊的做法或許能提供借鑒。2017年8月，石家莊印發(fā)《深化中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展的若干政策》，其中就明確要求實(shí)行財(cái)政預(yù)算單列，提高中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占同級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比例，在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度上給予中醫(yī)藥一定政策傾斜。

做好宣傳普法工作

中醫(yī)藥法頒布后，各地都掀起了學(xué)習(xí)貫徹中醫(yī)藥法的熱潮，各級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)和中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)中醫(yī)藥法知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)答、演講比賽、文藝匯演等方式，充分運(yùn)用各種傳播渠道，傳播中醫(yī)藥法的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。

“宣傳普及法律，是法律實(shí)施的基礎(chǔ)工作”，上海中醫(yī)藥大學(xué)教授吳煥淦委員告訴記者，“只有讓相關(guān)工作人員深刻理解法律的各項(xiàng)規(guī)定，才能將中醫(yī)藥法規(guī)定的各項(xiàng)制度運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，依法推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。”他建議在各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行中醫(yī)藥法的宣講和普及工作。

“我國(guó)醫(yī)學(xué)類(lèi)院校都有《衛(wèi)生法》必修課程，我建議在中醫(yī)藥大學(xué)開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥法課程，加大對(duì)中醫(yī)藥法的普及和宣傳力度。”馬駿告訴記者。