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公立醫(yī)院職能將接受國家監(jiān)察

摘要:因為醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能,所以其公職人員將納入國家監(jiān)察范圍。

   因為醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能,所以其公職人員將納入國家監(jiān)察范圍。

 
  11月7日晚,很多人注意到一條消息——中辦發(fā)文《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會,從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐,為在全國推開積累經(jīng)驗。
 
  十八屆六中全會就強(qiáng)調(diào),“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。”在這一表述中,“監(jiān)察機(jī)關(guān)”首次與人大、政府、司法機(jī)關(guān)并列。
 
  試點設(shè)立監(jiān)察委員會,這是反腐斗爭開展幾年來,最為重大的一次政治體制改革突破,雖然僅僅是試點期,卻邁出了國家監(jiān)察制度改革最為重要的一步。
 
  目標(biāo):建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)
 
  《方案》強(qiáng)調(diào),國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新,整合反腐敗資源力量,擴(kuò)大監(jiān)察范圍,豐富監(jiān)察手段,實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,履行反腐敗職責(zé),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
 
  內(nèi)容:將在北京、山西、浙江開展改革試點工作
 
  《方案》指出,黨中央決定,在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會,作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公,建立健全監(jiān)察委員會組織架構(gòu),明確監(jiān)察委員會職能職責(zé),建立監(jiān)察委員會與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,強(qiáng)化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。

  要求:地區(qū)黨組織、紀(jì)委等要堅決把黨中央決策部署落到實處
 
  《方案》要求,要加強(qiáng)對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對試點工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。試點地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,對試點工作負(fù)總責(zé),成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組,由省(市)委書記擔(dān)任組長。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來,牢固樹立“四個意識”,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神,密切聯(lián)系實際,創(chuàng)造性開展工作,堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區(qū)紀(jì)委要細(xì)致謀劃、扎實推進(jìn),做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究,審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革,整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu),實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展,使改革取得人民群眾滿意的實效。
 
  國家監(jiān)察委員會針對的對象是誰?能夠發(fā)揮什么作用?它又由誰監(jiān)督呢?中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授對此進(jìn)行了解讀。
 
  1.“國家監(jiān)察”對象是誰?
 
  馬懷德表示,正如同十八屆六中全會公報所說,各級黨委要支持各級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),依法履行對公務(wù)人員的監(jiān)督職能。以后的監(jiān)察機(jī)關(guān)(國家監(jiān)察委員會)就應(yīng)該是與其他的國家機(jī)關(guān)平行,成為相對獨立的行政機(jī)關(guān),能夠更好地發(fā)揮作用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段、方式更加完善之后,對人大、政府,包括政協(xié)等都能進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)察。
 
  國家監(jiān)察的范圍更廣,覆蓋所有行使國家公權(quán)力的組織和人員。比如,大學(xué)行使公共教育職能,醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能,這些機(jī)構(gòu)的公職人員,就是所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍,包括法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校,都納入監(jiān)管范圍。
 
  2.為何整合反腐敗資源?
 
  馬懷德表示,之所以要整合這些機(jī)構(gòu),是因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機(jī)關(guān),多頭承擔(dān)預(yù)防和懲治腐敗的職能,資源分散,沒法集中力量,形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能。這些機(jī)構(gòu)在職能上也有重疊、重復(fù)之處,檢察院和政府內(nèi)部都有預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu),職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能,能夠提高效率,提高權(quán)威性,也可以降低行政成本。

  3.何時會在全國推廣?
 
  馬懷德說,國家監(jiān)察體制改革是重大的整治體制改革和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,采取試點可以降低風(fēng)險,避免剛開始就推開造成更大面積的問題。試點是一個檢驗過程,如果試點過程中出現(xiàn)問題可以及時調(diào)整。試點地區(qū)要可以累經(jīng)驗,待經(jīng)驗成熟再考慮在全國推廣。
 
  4.如何監(jiān)督國家監(jiān)察委?
 
  馬懷德分析,對監(jiān)察委員會的監(jiān)督可以有兩種,一是內(nèi)部監(jiān)督,現(xiàn)在的中紀(jì)委內(nèi)部有監(jiān)督室,作用就是自我監(jiān)督;第二種是來自外部的監(jiān)督,有很多種:包括人大的監(jiān)督,它是由人大選舉產(chǎn)生的也要接受人大監(jiān)督;另外,還要接受社會公眾、輿論的監(jiān)督。
 
  中央監(jiān)察委員會權(quán)力擴(kuò)充、職能增加過程中,所以加強(qiáng)對委員會的監(jiān)督,是整個改革的重要內(nèi)容,也是防止檢察權(quán)過度擴(kuò)張所產(chǎn)生的負(fù)面風(fēng)險。
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