7月1日，據(jù)國務院法制辦官網(wǎng)消息，由國家工商行政管理總局起草的《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，截止日期為7月31日。

　　由國家工商行政管理總局起草的《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》

　　據(jù)庶正康訊了解，該征求意見稿共有25個條款，明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者和廣告代言人的概念及其職責，對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布中可能出現(xiàn)的不正當競爭、損害消費者權(quán)益等情形作了具體規(guī)定，并明確了禁止發(fā)布的事項。其中第十七規(guī)定“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經(jīng)審查批準，不得在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。”

　　以下內(nèi)容來源于國務院法制辦

　　國家工商總局關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

　　為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告健康發(fā)展，保護消費者的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告在社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用，國家工商行政管理總局起草了《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1、登陸中國政府法制網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”對征求意見稿提出意見。

　　2、登陸國家工商總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.saic.gov.cn),通過首頁右側(cè)“規(guī)章草案意見征集”欄提出意見。

　　3、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號國家工商總局廣告司(郵編：100820)

　　4、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ggsgl@saic.gov.cn

　　意見反饋截止時間為2015年7月31日。

　　國家工商總局

　　2015年7月1日

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告健康發(fā)展，保護消費者的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告在社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條以互聯(lián)網(wǎng)(含移動互聯(lián)網(wǎng))為媒介實施的商業(yè)廣告活動依照本辦法管理。

　　第三條本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過各類互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子郵箱、以及自媒體、論壇、即時通訊工具、軟件等互聯(lián)網(wǎng)媒介資源，以文字、圖片、音頻、視頻及其他形式發(fā)布的各種商業(yè)性展示、鏈接、郵件、付費搜索結(jié)果等廣告。

　　在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的有關(guān)商品或者服務的信息，除依照國家標準或行業(yè)慣例要求該類商品或服務應當標注的商品的實物圖形、送達方式、包裝性質(zhì)的文字說明、圖片等標識信息以外，其它文字、圖形、畫面等，符合商業(yè)廣告特征的，為互聯(lián)網(wǎng)廣告。藥品、醫(yī)療等國家法律、行政法規(guī)有專門規(guī)定的，依照其專門規(guī)定。

　　廣告代言人在互聯(lián)網(wǎng)推薦商品或者服務的信息，是互聯(lián)網(wǎng)廣告。

　　第四條本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者，是為廣告主提供互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理服務的自然人、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者，在自有或者他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在互聯(lián)網(wǎng)廣告中對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。

　　第五條符合下列情形之一的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告代言人、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，同時為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者：

　　(一)對互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容具有最終修改權(quán)、決定權(quán)的;

　　(二)發(fā)布存儲于本網(wǎng)站的廣告信息的網(wǎng)站經(jīng)營者;

　　(二)在自設(shè)網(wǎng)站自行發(fā)布廣告的廣告主;

　　(四)本辦法第十二條規(guī)定的利用他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源，發(fā)布存儲于本網(wǎng)站的廣告信息的廣告經(jīng)營者;

　　(五)通過微博、論壇、即時通訊工具等各類互聯(lián)網(wǎng)自媒體資源為商品或者服務作推薦、證明的廣告代言人。

　　第六條互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者，應當辦理工商登記注冊，并在其互聯(lián)網(wǎng)媒介資源的明顯位置加載工商登記的相關(guān)信息。

　　從事互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營、發(fā)布的自然人，應當通過第三方有資質(zhì)的廣告經(jīng)營者開展廣告活動,并向第三方廣告經(jīng)營者提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。

　　第七條從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的各方當事人應當依法訂立書面合同(含電子合同)。

　　第八條廣告主應當對廣告內(nèi)容的真實性負責。

　　廣告主自行或者委托他人設(shè)計、制作、代理、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，應當具有或者提供與其身份資格、商品或者服務、廣告內(nèi)容相關(guān)的真實、合法、有效的證明文件。

　　第九條廣告主利用自有互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布其生產(chǎn)經(jīng)營的商品或者服務的廣告，應當符合下列要求：

　　(一)依法取得工商行政管理機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的與商品或者服務相關(guān)的行政許可證明文件;

　　(二)廣告所介紹的商品或服務應當符合法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。

　　(三)利用自有互聯(lián)網(wǎng)媒介資源通過他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布廣告的，該資源經(jīng)營者應當是符合本辦法第四、五、十二條規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者或者發(fā)布者。不得通過違法違規(guī)的網(wǎng)站發(fā)布廣告。

　　第十條互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應當建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告的承接登記、審核、檔案管理制度;配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員;有條件的還應當設(shè)立專門機構(gòu)，負責互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應當依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對于使用其互聯(lián)網(wǎng)媒介資源的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，應當查驗其營業(yè)執(zhí)照以及與其商品或者服務相關(guān)的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可等經(jīng)營資格證明文件，簽訂書面合同(含電子合同)，并存檔備查;對于在該互聯(lián)網(wǎng)媒介資源直接顯示的廣告內(nèi)容以及其它存儲于本網(wǎng)站的廣告信息，還應當履行本條前兩款規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的義務。

　　對已經(jīng)發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當保存廣告樣件、合同和證明文件。保存時間應為自該廣告最后一次發(fā)布之日起兩年。

　　廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當公布其從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的收費標準和收費辦法。

　　第十一條廣告主通過他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布廣告的，在進行對購買行為有實質(zhì)性影響或者影響消費者基本權(quán)益的廣告內(nèi)容修改時，應當以書面形式或其他可被確認的方式通知為其提供服務的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對明知或者應知廣告主已自行修改并涉嫌違法違規(guī)的廣告應當采取有效的技術(shù)措施，停止廣告接入服務。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對自行發(fā)現(xiàn)的、公眾舉報的、廣告監(jiān)管機關(guān)提示告誡的虛假違法廣告，應及時核查、屏蔽或者停止廣告接入服務。

　　第十二條互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者可以利用他人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、軟件、視頻等互聯(lián)網(wǎng)媒介資源經(jīng)營、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，并承擔相應法律責任。

　　上款情形中，發(fā)布存儲于自有互聯(lián)網(wǎng)媒介資源的廣告信息的，是該互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營者和發(fā)布者;未存儲完整廣告信息僅在發(fā)布時調(diào)用、推送廣告的，是該部分未存儲的廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，廣告主是該部分廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者通過本條第一款方式經(jīng)營、發(fā)布廣告，應當履行以下義務：

　　(一)實名登記本條第一款互聯(lián)網(wǎng)媒介資源所有者的身份信息、聯(lián)系方式、網(wǎng)站備案號等有關(guān)信息，并對登記信息進行審核;登記時應當與對方約定，對方的上述信息發(fā)生變更時，應當及時告知;

　　(二)在廣告及鏈接或者互聯(lián)網(wǎng)終端顯示的廣告區(qū)域上清晰標明自身作為廣告經(jīng)營者或者發(fā)布者的身份，使消費者能夠辨別廣告來源;

　　(三)不得通過違法違規(guī)的網(wǎng)站發(fā)布廣告;

　　(四)發(fā)布的廣告不違反國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

　　第十三條在電子郵箱、即時通訊工具等互聯(lián)網(wǎng)私人空間發(fā)布廣告的，應當在廣告頁面或者載體上為用戶設(shè)置顯著的同意、拒絕或者退訂的功能選擇。不得在被用戶拒絕或者退訂后再次發(fā)送電子郵件等廣告。

　　通過移動互聯(lián)網(wǎng)終端以電子郵件、即時通訊信息發(fā)送廣告的，在用戶同意或者拒絕接收廣告的選項內(nèi)，還應設(shè)置同意或者拒絕接收廣告的時間選項，不得在用戶設(shè)定的拒絕接收的時間發(fā)送廣告。與用戶另有約定的除外。

　　第十四條利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。同一設(shè)備24小時內(nèi)登陸網(wǎng)站一級域名及其子域名，應在第二次出現(xiàn)彈出形式廣告時提供暫時屏蔽該網(wǎng)站所有彈出廣告的選項。

　　不得以偽裝關(guān)閉等欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。

　　第十五條鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務水平，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不得有下列形式的不正當競爭行為：

　　(一)利用瀏覽器等各類軟件、插件，對他人正當經(jīng)營的各類廣告采取攔截、過濾、覆蓋等限制措施;

　　(二)利用通信線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及插件、軟件、域名解析等方式劫持網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，篡改或者遮擋他人正當經(jīng)營的各類廣告;

　　(三)以虛假流量、惡意植入數(shù)據(jù)、惡意點擊等方式改善自身排名或者損害他人正當利益、貶低他人商業(yè)信譽的行為;

　　(四)以結(jié)盟、聯(lián)盟等方式限制他人進入某一市場或經(jīng)營領(lǐng)域;

　　(五)使用他人商標、企業(yè)名稱作為文字鏈接廣告、付費搜索廣告的關(guān)鍵字、加入網(wǎng)站頁面或源代碼提高搜索度，誘使消費者進入錯誤網(wǎng)站;

　　(六)法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當競爭行為。

　　第十六條通過門戶或綜合性網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站、電子商務網(wǎng)站、搜索引擎、電子郵箱、即時通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)私人空間等各類互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布的廣告，應當具有顯著的可識別性，使一般互聯(lián)網(wǎng)用戶能辨別其廣告性質(zhì)。

　　付費搜索結(jié)果應當與自然搜索結(jié)果有顯著區(qū)別，不使消費者對搜索結(jié)果的性質(zhì)產(chǎn)生誤解。

　　以電子郵件、即時通訊信息等形式發(fā)送的廣告應當在發(fā)件人和標題部分明示郵件、信息的來源和性質(zhì)，使消費者在打開郵件、信息之前即能獲悉其廣告性質(zhì)。

　　自然人以收費或者免費使用商品、服務等有償方式在互聯(lián)網(wǎng)推薦商品或者服務時，應當使普通互聯(lián)網(wǎng)用戶能夠清楚了解該種有償關(guān)系，識別其作為廣告代言人或者不同于普通互聯(lián)網(wǎng)用戶的身份。

　　第十七條法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。

　　醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經(jīng)審查批準，不得在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。

　　第十八條禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草的廣告。

　　各類網(wǎng)站不得采用任何形式鏈接處方藥生產(chǎn)銷售企業(yè)、煙草生產(chǎn)銷售企業(yè)自有網(wǎng)站、網(wǎng)頁，搜索引擎網(wǎng)站不得為此類網(wǎng)站、網(wǎng)頁提供付費搜索廣告服務。

　　第十九條對于涉嫌違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，由本辦法規(guī)定的廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)處理。

　　對同一違法互聯(lián)網(wǎng)廣告，兩個以上工商行政管理機關(guān)對相關(guān)廣告主或者廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人都有管轄權(quán)的，由最先立案的工商行政管理機關(guān)同案管轄。

　　工商行政管理機關(guān)異地管轄相關(guān)廣告活動當事人有困難的，可以將違法情況及其相關(guān)證據(jù)材料移交相關(guān)地方的工商行政管理機關(guān)處理。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者違反《廣告法》第四十五條或者本辦法第十一條規(guī)定，對明知或者應知的利用其信息平臺發(fā)布違法廣告未予制止的，由其所在地工商行政管理機關(guān)處理。

　　第二十條工商行政管理機關(guān)對涉嫌違反《廣告法》和本辦法的互聯(lián)網(wǎng)廣告，可以依照《廣告法》第四十九條，按照法定程序，采用技術(shù)手段對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的互聯(lián)網(wǎng)媒介資源進行調(diào)查、檢查，查看、調(diào)取、復制有關(guān)的廣告信息和網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)。

　　廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對于上述調(diào)查、檢查應予協(xié)助、配合，提供相關(guān)的技術(shù)支持或者排除技術(shù)障礙，不得拒絕、阻撓或者設(shè)置技術(shù)障礙。

　　第二十一條工商行政管理部門可以采取下列方式之一對互聯(lián)網(wǎng)廣告進行調(diào)查取證：

　　(1)監(jiān)管機關(guān)與當事人雙方采取拷屏、頁面另存、直接照相等辦法確認互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容后，當場打印并簽字;

　　(2)委托公證機構(gòu)公證;

　　(3)委托具有法定的電子證據(jù)鑒定資格的第三方機構(gòu)提取確認相關(guān)證據(jù);

　　(4)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它取證方式。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告的證據(jù)，應當包括廣告內(nèi)容樣件和網(wǎng)址、IP地址、域名、源代碼等與該廣告唯一對應的發(fā)布路徑。

　　第二十二條工商行政管理機關(guān)應當向社會公開受理投訴、舉報互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的電話、信箱或者電子郵件地址，應當自收到投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)，作出是否立案的處理決定，并告知投訴、舉報人。

　　第二十三條違反本辦法第六條的規(guī)定，未依法取得互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者資格在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假違法廣告的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》以及企業(yè)登記管理有關(guān)規(guī)定，由廣告發(fā)布者所在地、網(wǎng)站域名備案地的工商行政管理機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定查處。對不具備真實備案信息和未經(jīng)主管部門許可的，移送相關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十四條違反本辦法第七條至第十八條規(guī)定經(jīng)營、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，《廣告法》有規(guī)定的，依照規(guī)定予以處罰?！稄V告法》沒有具體規(guī)定，《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰?！稄V告法》和其他法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定的，對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，處以一萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款。涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

　　第二十五條本辦法自2015年9月1日起施行。此前國家工商行政管理總局發(fā)布的行政規(guī)章中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。