《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，食安辦會(huì)同保監(jiān)會(huì)起草了《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，將于近日公布。去年底公布的《食品安全法》（修訂草案）（二次審議稿）稱，“國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”。

　　目前圍繞食品安全責(zé)任險(xiǎn)的一個(gè)焦點(diǎn)是：到底是選擇強(qiáng)制還是自愿？“如果真的強(qiáng)制推行，中小企業(yè)的成本會(huì)上升，可能會(huì)影響就業(yè)和市場活力。而且，將來也不可能所有的小攤販小作坊都入保險(xiǎn)，所以這個(gè)政策全面執(zhí)行起來是很難的。”一位專家表示，強(qiáng)制推行有些部門阻力非常大，認(rèn)為不成熟，所以只能先搞試點(diǎn)。

　　目前中國食品企業(yè)中，食安險(xiǎn)的投保率不足1%，但決策者仍然希望這一險(xiǎn)種能盡快鋪開，讓消費(fèi)者在遭遇食品安全事故時(shí)，至少在經(jīng)濟(jì)賠償上能獲得更多的保障。

　　“強(qiáng)制”與否

　　食安險(xiǎn)在中央層面的提出，最早見于去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》(下稱《安排》)?！栋才拧芬?ldquo;研究建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。制訂出臺(tái)關(guān)于開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，確定部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”。

　　隨后，全國人大常委會(huì)辦公廳在去年7月初公布的《食品安全法(修訂草案)》(下稱《草案》)，以立法形式對(duì)食安險(xiǎn)做了背書。《草案》第七十八條稱：“國家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。”

　　去年11月，中國保監(jiān)會(huì)草擬了《關(guān)于開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。

　　在全國性試點(diǎn)鋪開之前，上海早在2012年就已推廣食安險(xiǎn)。而到了去年底，全國已有湖南、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、河北、浙江、山東、福建、湖北等省份試點(diǎn)食安險(xiǎn)。

　　國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示：“食品安全責(zé)任險(xiǎn)加入進(jìn)來有好處——一旦企業(yè)出了事倒閉了，有保險(xiǎn)公司在后面撐著，某種意義上能夠減少消費(fèi)者的損失。但是到底能在多大程度上替代政府的監(jiān)管責(zé)任？保險(xiǎn)相當(dāng)于市場機(jī)制，就要發(fā)揮市場的作用。保險(xiǎn)公司是要賺錢的，它不要求所有人(食品企業(yè))都加入，保險(xiǎn)公司要做好把關(guān)工作，實(shí)際上是為政府做了一個(gè)準(zhǔn)入的把關(guān)——企業(yè)的資質(zhì)如何、人員健康狀況如何、生產(chǎn)實(shí)力如何等，保險(xiǎn)公司都要審核。實(shí)際上對(duì)企業(yè)來講，又增加了一道門檻，與當(dāng)前的簡政放權(quán)思路似乎有矛盾。參加保險(xiǎn)不僅可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且也提高企業(yè)的門檻。”

　　微妙的是，《安排》和保監(jiān)會(huì)文件對(duì)于這個(gè)險(xiǎn)種的定名中包含“強(qiáng)制”二字，而《草案》中卻無。關(guān)于這一點(diǎn)，胡穎廉表示：“目前圍繞食品安全責(zé)任險(xiǎn)的一個(gè)焦點(diǎn)是：到底是選擇強(qiáng)制還是自愿？第二個(gè)焦點(diǎn)是：這個(gè)保險(xiǎn)推出后，作用在哪里？核心問題是如果真的強(qiáng)制推行，中小企業(yè)的成本會(huì)上升，可能會(huì)影響就業(yè)和市場活力。而且，將來也不可能所有的小攤販小作坊都入保險(xiǎn)，所以這個(gè)政策全面執(zhí)行起來是很難的。《草案》本來想把‘強(qiáng)制推行’寫進(jìn)去，但有些部門阻力非常大，認(rèn)為不成熟，所以只能先搞試點(diǎn)。”

　　值得注意的是，去年底公布的《食品安全法》(修訂草案)(二次審議稿)將這方面的內(nèi)容簡化為了一句：“國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”。