2003年，長春市進(jìn)入老齡社會，現(xiàn)已步入了快速發(fā)展時期。2013年底，長春市老年人已達(dá)122.9萬人，占戶籍人口的16.3%，未富先老、未備先老特征十分明顯，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾非常突出。昨日，長春市加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展大會在長春市政府召開。記者從會上了解到，日前正式施行的長春市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），將全面把脈未來長春養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。本《實(shí)施意見》自發(fā)布之日起施行。

　　近期目標(biāo)

　　每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張

　　到2015年，長春市各城區(qū)、開發(fā)區(qū)建成1所或多所總床位不少于400張的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各縣（市）建成1所不少于200張床位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3.9萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張。

　　到2020年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。全市養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到5.8萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35—40張。

　　生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建立居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺。城區(qū)每個街道至少建設(shè)一所50張床位的城市社區(qū)托老中心，培育發(fā)展50個知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、品牌，孵化200個養(yǎng)老服務(wù)社會組織，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供5萬個就業(yè)崗位。在城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置2000個養(yǎng)老服務(wù)社會工作專業(yè)崗位。養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到100%，具有初級以上資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員占60%以上。

　　設(shè)施配建

　　單獨(dú)設(shè)置的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先列入“暖房子工程”

　　《實(shí)施意見》明確養(yǎng)老設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，按照人均用地不低于0.12平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，以不低于每百戶20平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與每百戶30平方米的社區(qū)配套用房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

　　各類公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)考慮老年人的活動需求，設(shè)立專門的老年人活動區(qū)域或配備適合老年人的活動設(shè)施。各類具有為老年人服務(wù)功能的場所和設(shè)施都要向老年人開放。政府在建設(shè)公租房、廉租房過程中，要充分考慮“適老化”和“無障礙”設(shè)計；要將單獨(dú)設(shè)置的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先列入“暖房子工程”。

　　將閑置醫(yī)院、學(xué)校等改造用于養(yǎng)老服務(wù)

　　在支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，《實(shí)施意見》也做出了規(guī)定。鼓勵社會力量通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的政府資源以及醫(yī)院、學(xué)校、賓館、商業(yè)設(shè)施、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)中心等可利用的社會資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索政府和社會資本合作建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式。

　　另外，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)滿足“三無”老人、低收入老人等經(jīng)濟(jì)困難老人的基本服務(wù)需求。每個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)至少新建1所綜合性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。原則上今后新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都要通過公開招投標(biāo)，以承包、委托運(yùn)營、合資合作等方式，實(shí)行市場化運(yùn)行。對于現(xiàn)有的社區(qū)老年人日間照料站，要按照標(biāo)準(zhǔn)改造升級成日間照料中心或托老所，床位應(yīng)不少于10張，引入社會力量參與經(jīng)營，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的功能。

　　資金支持

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民使用價格

　　《實(shí)施意見》指出，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍；對個人創(chuàng)辦、合伙創(chuàng)辦、組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)經(jīng)營實(shí)體，享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策，引導(dǎo)社會各方面加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入。

　　完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民使用價格；使用有線（數(shù)字）電視，基本收視維護(hù)費(fèi)按居民用戶的70%收??；使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，其安裝費(fèi)、使用費(fèi)等按70%收取。養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)參加市有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加消防培訓(xùn)的費(fèi)用按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。

　　新建非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼每張床位提高至9000元

　　提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。對于新建、擴(kuò)建、購買場所開辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)補(bǔ)貼，每張床位提高至9000元，利用自有設(shè)施改建的每張床位提高至7000元，租用的每張床位提高至2000元；社會辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，按自理、半自理、不能自理老人每月每張床位補(bǔ)貼分別提高至100、150、200元。所需資金市區(qū)財政各承擔(dān)50%。

　　對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、城鄉(xiāng)低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象家庭生活困難老人，根據(jù)生活自理程度每人每月分別給予補(bǔ)貼100元、200元、300元，所需資金除省財政承擔(dān)外，市區(qū)財政各承擔(dān)50%。以政府購買服務(wù)的方式，對城區(qū)居家養(yǎng)老的城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、失獨(dú)貧困老人、低保家庭、低保邊緣家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象家庭中的空巢老人，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券，所需資金市區(qū)財政各承擔(dān)50%。

　　80—89周歲低收入老年人享受每人每月100元高齡老人津貼

　　《實(shí)施意見》還明確，城區(qū)、開發(fā)區(qū)每建設(shè)1所農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院，市級財政給予建設(shè)補(bǔ)貼3萬元，區(qū)級財政每年給予運(yùn)營補(bǔ)貼1萬元。對建設(shè)以居家養(yǎng)老服務(wù)為主的社區(qū)老年人日間照料中心給予5—10萬的補(bǔ)貼；對建設(shè)以集中供養(yǎng)的日托、短托或長托服務(wù)為主的城市社區(qū)托老中心，采取以獎代補(bǔ)的方式，按照建筑面積給予30-50萬元的補(bǔ)貼。所需資金市區(qū)財政各承擔(dān)50%。

　　建立80歲以上低收入老年人高齡津貼制度。對80—89周歲（含80周歲）的低保邊緣家庭、低收入家庭中的老年人，享受每人每月100元高齡老人津貼待遇，所需資金由所在區(qū)財政承擔(dān)。

　　對60周歲以上居家失能的城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、城鄉(xiāng)低保家庭老人和重度貧困殘疾人，享受貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼，以服務(wù)券形式發(fā)放。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，所需資金除省財政承擔(dān)外，市區(qū)財政各承擔(dān)50%。