由民政部牽頭制定的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃已上報(bào)有關(guān)部門(mén)，該規(guī)劃重點(diǎn)設(shè)計(jì)了未來(lái)5年國(guó)家在養(yǎng)老服務(wù)體系方面的布局和做法。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從多個(gè)渠道了解到，“保基本、兜底線”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)為核心的養(yǎng)老服務(wù)支援體系建設(shè)，長(zhǎng)期的養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)等內(nèi)容將成為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的突破重點(diǎn)。

　　牽頭國(guó)家“十三五”規(guī)劃的國(guó)家發(fā)改委正在征求相關(guān)意見(jiàn)反饋，具體規(guī)劃內(nèi)容正在進(jìn)一步修訂中。

　　民政部副部長(zhǎng)鄒銘近日對(duì)外表示，“快樂(lè)地生活、健康地長(zhǎng)壽、優(yōu)雅地老去”是中國(guó)式養(yǎng)老追求的目標(biāo)。

　　他表示，要把應(yīng)對(duì)老齡化提升為國(guó)家戰(zhàn)略，列入“十三五”乃至更長(zhǎng)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中。

　　養(yǎng)老服務(wù)逐步走向普惠制

　　據(jù)一位參與養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃制定的人士透露，在“十二五”強(qiáng)調(diào)保困難群體（城市“三無(wú)”、低保收入、農(nóng)村“五保”）基礎(chǔ)上，“十三五”?；痉秶M(jìn)一步擴(kuò)大，將失獨(dú)老人、空巢老人也納入保基本的范疇。在這些困難群體中，特別對(duì)居家的失能老人，政府更強(qiáng)調(diào)“?；?、兜底線”。

　　該人士表示，包括“失獨(dú)老人”在內(nèi)的計(jì)劃生育特殊困難老年人，當(dāng)年積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。由于子女傷殘或死亡，他們?cè)陴B(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到了困難，需要政府和全社會(huì)給予特別的關(guān)愛(ài)和幫助。

　　民政部副部長(zhǎng)鄒銘表示，民政部門(mén)將向“失獨(dú)老人”提供“兩個(gè)救助”（生活救助和醫(yī)療救助）、“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（高齡津貼、針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和針對(duì)失能老人的養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼）、“四個(gè)優(yōu)先”（對(duì)符合條件的，要優(yōu)先進(jìn)入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在同等條件下，優(yōu)先安排他們收養(yǎng)子女；子女有殘疾的，優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目；殘疾子女需要配康復(fù)輔具的，優(yōu)先安排適配）、“三項(xiàng)服務(wù)”（加大心理慰藉和精神關(guān)愛(ài)服務(wù)，大力推進(jìn)基于社區(qū)的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)）。

　　“2020年，我國(guó)將全面進(jìn)入小康社會(huì)，屆時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)也應(yīng)該達(dá)到一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。如何使養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)同步小康社會(huì)成為養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃中一項(xiàng)艱巨任務(wù)。在城鄉(xiāng)一體化中，落后地區(qū)的農(nóng)村老人養(yǎng)老如何解決，如何同步小康社會(huì)，是未來(lái)5年“?；?rdquo;非常困難的方面。”上述參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的人士透露。

　　他表示，養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃將強(qiáng)調(diào)在?；厩疤嵯?，逐步打破舊的福利體系，根據(jù)區(qū)域財(cái)力，養(yǎng)老服務(wù)將有階段、分步驟地走向普惠制。即，既要保困難群體，也要讓改革開(kāi)放的成果惠及所有國(guó)人。

　　同時(shí)，調(diào)動(dòng)所有社會(huì)力量，投入到整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中。在新的政策體系中，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人四位一體，既明確各自在養(yǎng)老服務(wù)體系中的角色，又明確相互之間的聯(lián)系。

　　重點(diǎn)突破居家養(yǎng)老

　　“十二五”規(guī)則綱要提出了“中國(guó)式養(yǎng)老”的一個(gè)基本格局，即居家是基礎(chǔ)、社區(qū)是依托、機(jī)構(gòu)是支撐。民政部副部長(zhǎng)鄒銘表示，“十三五”時(shí)期，將更加重視居家和社區(qū)，并列為下一步政策投放的重點(diǎn)。要出臺(tái)一些引導(dǎo)型、樞紐型的政策，讓大家能夠在居家和社區(qū)享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，建立既重視機(jī)構(gòu)，更加重視社區(qū)的新的管理體系，建立以機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭為核心的養(yǎng)老服務(wù)支援體系將是養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)創(chuàng)新內(nèi)容之一。

　　今年7月份，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布了我國(guó)首個(gè)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告》。報(bào)告顯示，目前全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均空置率高達(dá)48%。一方面，隨著老齡人口的增加，全社會(huì)的養(yǎng)老需求不斷攀升，無(wú)論總量上，還是結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都極度稀缺。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率卻是居高不下。

　　另?yè)?jù)了解，為數(shù)不少的公辦養(yǎng)老院、福利院建設(shè)豪華、裝修精美，媲美星級(jí)酒店，但入住率低，收不抵支，需要政府年年予以大量補(bǔ)貼。這不但浪費(fèi)公共資源，更拉大貧富差距，制造新的不公。

　　中民養(yǎng)老規(guī)劃院承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃相關(guān)研究工作。研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)中國(guó)老年人的養(yǎng)老方式仍然是居家養(yǎng)老，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般是老年人不得已而為之的選擇。因此，應(yīng)建立機(jī)構(gòu)向社區(qū)提供支援培訓(xùn)服務(wù)，社區(qū)向所有家庭提供生活照料和居家照料服務(wù)，居家不能自理才轉(zhuǎn)向“機(jī)構(gòu)”的養(yǎng)老服務(wù)支援體系。政府應(yīng)從政策層面致力于建立這個(gè)體系，并且給予大量財(cái)政投入。

　　此外，據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，建立長(zhǎng)期的養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)制度；打破部門(mén)之間的界限，強(qiáng)調(diào)部委間的協(xié)調(diào)配合；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資體制，確保中央財(cái)政投入不減少，但投入方式要改變，更重視政府的引導(dǎo)性和發(fā)揮市場(chǎng)的作用；加大培養(yǎng)、造就、訓(xùn)練養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的力度等方面都將是養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃的制定要充分考慮新常態(tài)下，養(yǎng)老服務(wù)如何與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步布局。同時(shí)，養(yǎng)老體系規(guī)劃要和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治改革同步，與各部委自身的改革同步，提高規(guī)劃的延伸度。