60歲以上老年人口624.52萬,占全市總?cè)丝诘?8.61%,老齡化率位居全國第5位,這是重慶目前老齡化現(xiàn)狀。

　　老齡化浪潮洶涌而來,重慶開始在養(yǎng)老領(lǐng)域逐漸發(fā)力,試圖以前瞻性和實用性的方式改變舊有養(yǎng)老模式,引導(dǎo)全社會各種力量應(yīng)對老齡化浪潮。近期,本報記者走訪調(diào)查了重慶城鄉(xiāng)大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu),并結(jié)合民政部門的權(quán)威解讀,從今日起推出一組系列報道,詳解重慶養(yǎng)老之變。

　　養(yǎng)老需要產(chǎn)業(yè)支撐,但一個帶有一定公益性質(zhì)且投入大、見效慢的產(chǎn)業(yè),在發(fā)展初期是需要政策扶持的。國內(nèi)外的經(jīng)驗都表明,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初期的興盛與否,與當(dāng)?shù)胤龀终叩年P(guān)系極為緊密。目前,重慶正在結(jié)合特殊市情,對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多方位的政策扶持和引導(dǎo),希望能為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開拓出一條陽關(guān)大道。

　　建設(shè)補(bǔ)貼促養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“長線投資”

　　“很坦率地說,沒有來自政策層面上的強(qiáng)力支持,我們肯定不會投入巨資興辦這個養(yǎng)老中心。”12月12日,龍山老年養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)人汪永坦承。

　　這個位于渝北區(qū)的養(yǎng)老中心,無論是規(guī)模還是檔次,在重慶市內(nèi)都算是上乘,但興建的代價也不小—“目前已投入4890萬元”。

　　汪永所稱的政策強(qiáng)力支持,首先來自于重慶市級層面的傾斜性補(bǔ)貼,即對新建房養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的新增床位給予每張5000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

　　“我們共有床位558張,補(bǔ)貼申請下來的話,也就是279萬元。”汪永表示,或許很多人算這筆賬時,會覺得這點(diǎn)補(bǔ)貼相較于建設(shè)資金是杯水車薪,但重慶市的這種政策方向讓我們心里有了底。

　　“我查過相關(guān)資料,去年市級補(bǔ)貼還是4000元,今年就漲到了5000元,我對這種支持力度抱有信心。”汪永說,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要一個較長的培育期,只要有政策上的支持,他愿意進(jìn)行長線投資。

　　限制逐漸放開促規(guī)?；B(yǎng)老

　　記者對重慶養(yǎng)老相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn),今年以來相關(guān)政策有了很大的提升,有些甚至帶有突破性意義。

　　今年,我市制定《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(渝府發(fā)[2014]16號),市級財政對自建房養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位給予每張5000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼,租房改建每張床位補(bǔ)貼1000元。

　　對自建房養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言,市級建設(shè)補(bǔ)貼額度一年就提升了25%,增幅極為明顯。而在南岸區(qū),更有2000元的區(qū)級配套建設(shè)補(bǔ)貼,使得自建房養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床一次性補(bǔ)貼達(dá)到了7000元。許多區(qū)縣還出臺政策,為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供每月數(shù)額不等的運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　更值得注意的是,此前這種市級一次性建設(shè)補(bǔ)貼是有床位限制的,即每個機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過200張床位,但在今年,這一限制性條款已取消。

　　“這種看似不起眼的政策調(diào)整,卻極大刺激了大規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今年以來,像龍山老年養(yǎng)護(hù)中心這種上規(guī)模上檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),幾乎是扎堆出現(xiàn)在重慶。

　　除此之外,今年以來我市還對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi),對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在政策刺激下,正在向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。”該負(fù)責(zé)人表示,市民政局做過測算,如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)過少,則很難實現(xiàn)收支平衡,長此以往就難以為繼,因此希望各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠通過規(guī)模經(jīng)營攤平成本,實現(xiàn)良性運(yùn)營。

　　給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上“雙保險”

　　“辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最怕什么?肯定是意外風(fēng)險啊!”記者在調(diào)查過程中,反復(fù)聽到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人焦慮的聲音。

　　養(yǎng)老不同于其他產(chǎn)業(yè),其服務(wù)對象均是老年人,疾病、意外傷害等不可知風(fēng)險,一直是懸于各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”。

　　“無論經(jīng)營得再好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),都時刻提心吊膽,害怕這柄劍不知什么時候就掉下來。”眾多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最初依靠所謂的“免責(zé)條款”、“免責(zé)協(xié)議”等,規(guī)避老人入住后產(chǎn)生的意外,但當(dāng)意外真正來臨時,他們才發(fā)現(xiàn),那些條款和協(xié)議均不具備法律效力。

　　后來,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又試圖向社會保險機(jī)構(gòu)購買保險來規(guī)避風(fēng)險。但是,一則單個機(jī)構(gòu)購買保險的費(fèi)用不菲,二則這筆費(fèi)用又不能強(qiáng)行征繳,實施起來相當(dāng)艱難。

　　來自市民政局的最新消息:目前,該局正在與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)協(xié)商,以針對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供人身意外傷害保險與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險,政府則對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險予以一定的補(bǔ)貼。

　　“該項政策一旦出臺,將對全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上了一個"雙保險"。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。