近日，東莞市民政局對(duì)石碣鎮(zhèn)政協(xié)小組的提案進(jìn)行回復(fù)，表示正在會(huì)同市人力資源局研究起草意見(jiàn)。在回復(fù)中，市民政局披露了全市敬老院的總體狀況，目前全市31家鎮(zhèn)（街）敬老院床位平均使用率為60.60%，最低的高埗鎮(zhèn)敬老院僅26%。

　　鎮(zhèn)街敬老院入住率低

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市現(xiàn)有戶(hù)籍人口約180萬(wàn)，60歲及以上老年人口24萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?3.34%，其中80歲以上高齡老人4.6萬(wàn)約占20%，五保老人接近1000人。

　　石碣鎮(zhèn)政協(xié)小組稱(chēng)，從2007年開(kāi)始，東莞市財(cái)政積極扶持鎮(zhèn)（街道）敬老院建設(shè)，到去年，東莞全市31間鎮(zhèn)（街道）敬老院均達(dá)到省級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)。但在硬件設(shè)施不斷完善的同時(shí)，各鎮(zhèn)街敬老院入住率低、服務(wù)模式單一仍是大問(wèn)題。

　　“隨著社會(huì)的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)的改變，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，只有加快敬老院體制改革，實(shí)行‘公辦民營(yíng)’化運(yùn)作，才能促進(jìn)東莞的社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”石碣鎮(zhèn)政協(xié)小組建議，將條件成熟的鎮(zhèn)街公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)富余的資源推向社會(huì)，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)交由社會(huì)組織（社工機(jī)構(gòu)）等來(lái)運(yùn)營(yíng)，對(duì)于原有五保和符合孤老優(yōu)撫對(duì)象的老人仍保持政府財(cái)政供養(yǎng)政策不變。

　　“民營(yíng)”可提供多元化服務(wù)

　　鎮(zhèn)街敬老院交由社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)行，能給老人帶來(lái)多大的改變？對(duì)此，石碣鎮(zhèn)政協(xié)小組認(rèn)為，社會(huì)組織（社工機(jī)構(gòu)）的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)可在加強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需求，為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供多元化服務(wù)，如康樂(lè)文化、個(gè)案服務(wù)等。

　　另外，社會(huì)組織可利用自身的優(yōu)勢(shì)鏈接更多的社會(huì)資源，如慈善團(tuán)體、醫(yī)療保健服務(wù)等，為老人提供更高層次的服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

　　更重要的是，社會(huì)組織的企業(yè)化管理模式，注重管理及專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，注重質(zhì)量與效率，將為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注入新的活力，形成“人性化管理、個(gè)性化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化介入、社會(huì)化互動(dòng)”的新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。

　　石碣鎮(zhèn)政協(xié)小組也做了“路徑”的設(shè)計(jì)：“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，保持原來(lái)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策不變，財(cái)政資金補(bǔ)助促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟硬件提升。民政部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)扶持政策或資助辦法。

　　民政局鼓勵(lì)社會(huì)力量介入

　　針對(duì)這一提案，東莞市民政局昨天回復(fù)，該局目前正會(huì)同市人力資源局研究起草《東莞市關(guān)于推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件出臺(tái)后，將為整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源、運(yùn)用市場(chǎng)化手段提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老水平提供政策依據(jù)，并為養(yǎng)老服務(wù)工作健康、規(guī)范發(fā)展提供政策指導(dǎo)和制度保障。

　　東莞市民政局說(shuō)，東莞鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。2013年，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，東莞出臺(tái)了《東莞市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資助試行方案》，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　“接下來(lái)，我們將進(jìn)一步完善扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。”東莞市民政局說(shuō)。

　　■數(shù)據(jù)

　　截至目前，東莞31家鎮(zhèn)（街）敬老院共有床位2198張，已使用床位1332張，平均使用率為60.60%。床位使用率位于前三位的分別是石龍鎮(zhèn)敬老院（100%）、樟木頭鎮(zhèn)敬老院（98.75%）和塘廈鎮(zhèn)敬老院（92%），位于后三位的分別是高埗鎮(zhèn)敬老院（26%）、中堂鎮(zhèn)敬老院（26.47%）和謝崗鎮(zhèn)敬老院（27.14%）。

　　全市31家鎮(zhèn)（街）敬老院共入住老人1332人。其中，五保老人655人，占49.17%，自費(fèi)老人676人，占比50.75%；政府供養(yǎng)老人1人，占比0.08%。

　　入住老人中，完全能夠自理有482人，半自理433人，完全不能自理417人。

　　全市敬老院擁有管理人員88名，其中有編制者為14人，占15.91%。

　　全市敬老院共有服務(wù)人員360人，人數(shù)最多的為樟木頭鎮(zhèn)敬老院（75人），最少的為黃江鎮(zhèn)敬老院（3人）和企石鎮(zhèn)敬老院（3人）。