老齡化加快催動國家扶植養(yǎng)老服務的政策密集落地

　　數據顯示，截至2015年底，我國60周歲以上老年人口已達2．22億，約占總人口的16％；65周歲以上老年人口1．43億，約占總人口的10．5％。同2010年第六次全國人口普查相比，60周歲及以上人口比重上升2．89個百分點，65周歲及以上人口比重上升1．60個百分點。

　　根據相關預測，到2050年，我國60周歲以上人口數量達到4．8億，占比將升至36．5％，人口年齡中位數也將升至49．6歲，無論是老齡人口數量還是老齡化速度都居世界第一位，我國將成為世界上老齡化最嚴重的國家。

　　但與龐大的老齡人口相比，我國養(yǎng)老服務設施仍存在巨大缺口。“十二五”期間，我國養(yǎng)老服務床位數為669．8萬張，每千名老年人擁有30．3張養(yǎng)老服務床位，遠低于發(fā)達國家平均水平。

　　隨著我國第一代獨生子女的父母步入老年期，“421”家庭結構（即四個老人、一對夫妻、一個孩子）漸成主流。一方面，由于生活條件的提高、醫(yī)療保障的提升，人均壽命不斷延長，家庭養(yǎng)老壓力越來越大；另一方面，社會養(yǎng)老體系不健全、養(yǎng)老支付能力不足等問題，讓中國人傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念愈加不堪重負。

　　“什么是‘養(yǎng)兒防老’？僅僅是孩子回家看看、幫忙照顧就行嗎？”清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏觀點鮮明地指出，養(yǎng)老要解決的是每個人終生自立的問題。政府有責任讓兩代人收支平衡、讓企業(yè)稅率合理、讓個人負擔合理、讓養(yǎng)老金合理。面對龐大的養(yǎng)老規(guī)模，養(yǎng)老服務人才短缺將是長期的問題。

　　與此同時，我國出生率的持續(xù)下降以及民眾預期壽命的持續(xù)上升，讓我國老齡化進程進一步加速，催生了對養(yǎng)老產業(yè)的巨大需求。國泰君安研究報告稱，我國養(yǎng)老行業(yè)2020年將迎來5萬億元的市場空間。

　　民政部副部長高曉兵在第五屆中國國際養(yǎng)老服務業(yè)博覽會上表示，我國目前已初步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系，將大力推進養(yǎng)老服務供給側改革，全面放開養(yǎng)老服務市場。

　　為應對嚴峻的老齡化壓力，國家出臺了一系列支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的政策。黨的十八屆三中全會明確指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，“加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)”。在“十三五”規(guī)劃建議中，養(yǎng)老作為“健康中國”的一部分，已被提升到國家戰(zhàn)略性高度。

　　據本報記者統(tǒng)計和梳理，自國務院2013年出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》的標志性文件后，2014年，國家陸續(xù)推出30多項跟進落實的養(yǎng)老產業(yè)政策及指導意見，可謂是養(yǎng)老服務政策發(fā)布以來取得成效最多的一年，而這種趨勢也一直延續(xù)到去年。

　　去年4月份，國家發(fā)改委、民政部、全國老齡辦聯合印發(fā)了《關于進一步做好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展有關工作的通知》，明確加大政府投入支持養(yǎng)老服務體系建設，確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金的50％以上用于養(yǎng)老服務業(yè)。

　　同樣也是在去年的4月份，民政部與國家開發(fā)銀行還聯合發(fā)布了《關于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，決定吸引民間資本投入，加大對社會養(yǎng)老服務體系建設的支持。

　　在國家政策及養(yǎng)老需求的疊加影響下，養(yǎng)老產業(yè)將成為未來中國經濟的一大發(fā)展主體，正站在最大的風口上。

　　多管齊下積極破除產業(yè)發(fā)展障礙

　　一邊是公立養(yǎng)老機構人滿為患、排隊待住；一邊是私立養(yǎng)老機構門可羅雀、望而卻步，造成這兩類養(yǎng)老機構冰火兩重天的原因并不單一。

　　隨著老齡化進程的加快，我國的養(yǎng)老服務需求正不斷增長，但養(yǎng)老產業(yè)才剛剛起步，尚未形成完整、健全的產業(yè)鏈與產品類型標準體系，無法滿足老年人健康生活、安度晚年的需求。與此同時，相應的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展也相對滯后，養(yǎng)老產業(yè)的政策扶持力度仍需加大。

　　近年來，國家不斷加強對養(yǎng)老服務業(yè)的政策支持力度，財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務等相關配套政策也在逐一完善并落實。政策的密集落地，無疑將對我國養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用，養(yǎng)老醫(yī)療、養(yǎng)老地產及養(yǎng)老服務等相關領域都將迎來發(fā)展良機。

　　《中國養(yǎng)老機構發(fā)展研究報告》分析認為，未來我國養(yǎng)老機構發(fā)展的趨勢包括：民辦民營養(yǎng)老機構將成為發(fā)展主體；機構與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務一體化將成為必然趨勢；小型化、專業(yè)化、社區(qū)化、連鎖化將成為養(yǎng)老機構發(fā)展的主要態(tài)勢；養(yǎng)老機構養(yǎng)醫(yī)結合發(fā)展趨勢將更加緊密；養(yǎng)老機構服務將向更親情化、人性化方向發(fā)展。

　　北京一家從事養(yǎng)老服務行業(yè)的老年公寓的負責人接受本報記者電話采訪時說：“老年人缺的不是錢、吃的和喝的，是家人的關心和探望。其實，真正懂養(yǎng)老產業(yè)的人才才是最缺乏的。養(yǎng)老產業(yè)要健康發(fā)展，就需要一大批專業(yè)的人才，包括營養(yǎng)師、社工、養(yǎng)老護理員、志愿者、項目策劃者、心理咨詢師、運營管理者、專業(yè)護理人才、康復人才等多方面的人才。”

　　上述負責人毫不避諱地指出，從現實情況來看，很多養(yǎng)老服務機構或是創(chuàng)業(yè)公司，從高層管理者到基層員工，多來自于其他行業(yè)。他們僅僅因為對養(yǎng)老產業(yè)的憧憬而聚在一起，缺乏對老年人需求的深刻理解；年輕一代很少愿意長期從事養(yǎng)老產業(yè)，加上工資待遇、社會地位、職業(yè)發(fā)展等達不到要求，養(yǎng)老產業(yè)對人才的吸引力不夠；社會化養(yǎng)老機構服務人員更多是下崗職工、農村務工人員，素質普遍不高、專業(yè)性差、流動性高。

　　盡管依靠社會力量運營養(yǎng)老機構已成趨勢，但民營養(yǎng)老機構從成立之初就面臨嚴峻的生存問題。投入高、利潤低、回報慢、人才缺等因素一度令民營養(yǎng)老機構舉步維艱。

　　此外，我國養(yǎng)老產業(yè)還存在涉及老年人的立法不夠完善、老年群體消費觀念較為保守、政策落實困難、市場準入門檻仍然較高等問題。

　　國內外企業(yè)紛紛搶占市場站位與規(guī)模

　　就在國內養(yǎng)老產業(yè)迎來政策密集出臺期的同時，“嗅覺”靈敏的從事養(yǎng)老服務業(yè)的國內外企業(yè)也立馬動身。在養(yǎng)老產業(yè)迅速成為民間資本熱捧對象的同時，保險企業(yè)、房地產企業(yè)也紛紛涉足，把目光和精力投入其中，并不斷探索新的養(yǎng)老模式。盡早搶占能夠決定其在養(yǎng)老產業(yè)市場的站位與規(guī)模、獲取養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先控制權，是眾多參與企業(yè)“心照不宣”的目的。

　　然而，目前，進入國內養(yǎng)老市場的外國企業(yè)，無論是美國、歐洲、日本等，均陷入和國內機構同樣的經營困境。有些企業(yè)長期面對低入住率的尷尬局面，并未體現出任何的競爭優(yōu)勢，反而還不如一些本土的養(yǎng)老機構。即便如此，國外養(yǎng)老的發(fā)展歷程、耳目一新的服務理念，還是值得我們去吸收、提煉與總結的。不要一味地模仿，要在模仿中尋求適合我國國情的創(chuàng)新，帶著思想去做養(yǎng)老服務，定會開辟多種養(yǎng)老服務的先河。

　　國外一家從事地產企業(yè)駐大中華區(qū)的執(zhí)行總監(jiān)對中國的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展信心滿滿：“未來10年到15年內，中國的養(yǎng)老產業(yè)將進入黃金時代。針對中國國情而言，由于中國自身服務業(yè)發(fā)展程度較低、老年人家庭觀念強和未富先老等特點，必須發(fā)掘適合中國老年人心理的養(yǎng)老模式。”

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士在接受本報記者采訪時指出，養(yǎng)老產業(yè)初期和其它新興產業(yè)初期一樣，大多傾向于照搬一套成熟的歐美、日、韓、瑞典等國家的養(yǎng)老模式，將其運用到中國。但養(yǎng)老具有區(qū)別于其他行業(yè)的特殊性，涉及到市場環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等多方因素。所以，我國養(yǎng)老產業(yè)在摸索中逐步積累經驗、研究總結出符合中國國情的養(yǎng)老運營管理模式，顯得尤為重要、不容忽視。

　　該業(yè)內人士進一步指出，中國的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展模式不能一味地參照、照搬或者抄襲瑞典、美國、日本等發(fā)達國家的成熟期或快速發(fā)展期的養(yǎng)老模式，更不能按照這些國家的養(yǎng)老模式去運營。國情的不同及市場成熟階段的不同，必然會導致正確的高速列車行駛在錯誤的軌道上，若不能及時轉換到適合中國國情的創(chuàng)新模式上，早晚會因違背規(guī)律性發(fā)展而被淘汰。

　　“與其將精力用在一般機構都解決不了的醫(yī)療資質、醫(yī)保審批上，不如多用在研究日常養(yǎng)老服務質量上。醫(yī)療很重要，但不是養(yǎng)老的核心。希望我國養(yǎng)老產業(yè)能從‘傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式本身沒有配備任何醫(yī)療保障，但依舊是老年人不愿放棄的夢想’中得到啟示。”他說。

　　智能化是我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的必然趨勢

　　當前，我國的養(yǎng)老服務水平較先進國家還存在差距，主要是依賴人工管理和服務，不僅服務效率不高，而且在提供服務的過程中容易出現日常護理不到位、應對突發(fā)狀況能力較弱等問題。

　　康壹國際健康科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO段然在接受本報記者采訪時指出，發(fā)展智能養(yǎng)老是現代化信息技術發(fā)展的必然結果，也是我國應對老齡化社會的現實需要。目前，在發(fā)達國家，智能化養(yǎng)老已經在技術上取得眾多突破和顯著成效。

　　比如，日本出現了用電子寵物“監(jiān)護”老人和建造“智能醫(yī)院”的做法；美國研發(fā)了監(jiān)測系統(tǒng)服務于眾多希望在家中養(yǎng)老的老人；瑞典、丹麥、芬蘭等國家的電子技術已廣泛應用到老人的日常生活中，信息技術也已經滲透到養(yǎng)老產業(yè)的各個領域，養(yǎng)老設施從“硬件化”向“軟件化”、養(yǎng)老服務從“傳統(tǒng)化”向“科學化”轉型。

　　段然表示，我國在“十二五”規(guī)劃中清晰地設計了社會養(yǎng)老服務體系，特別提出要運用現代科技成果，提高養(yǎng)老服務管理水平。養(yǎng)老產業(yè)中的科技含量，影響著養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的效率和質量。采用智能化的技術設備，將大大緩解人力資源的壓力，提高養(yǎng)老服務的效率，而且能夠提供許多“人力做不到、人力做不好、人力不愿做”的服務，使老年人享受到更加科學和針對性的服務。

　　段然說：“我們相信，隨著信息技術的發(fā)展，在中國的智能養(yǎng)老領域，必然會出現BAT級別的公司，承擔起更大的社會責任。養(yǎng)老產業(yè)大有可為，智能養(yǎng)老必將引領中國養(yǎng)老產業(yè)的未來。”

　　在政府的引領下，養(yǎng)老產業(yè)已然成為社會投資的熱點，各種涉老項目和商業(yè)模式不斷涌現。如何建立公平、健康的產業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建鼓勵創(chuàng)新的行業(yè)氛圍，是中國養(yǎng)老產業(yè)想要快速、持續(xù)發(fā)展的重要課題。

　　那么，如何破解養(yǎng)老產業(yè)供給嚴重失衡的現狀，促成養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展？業(yè)內專家建議，一方面，要持續(xù)加大政府財政投入力度，新建、改擴建更多“高大上”的養(yǎng)老院。同時，健全完善養(yǎng)老保險制度，實現社會保障全覆蓋，以制度保障讓更多的老年人老有所養(yǎng)、老而無憂。另一方面，要通過政策扶持、財政補助等優(yōu)惠措施，吸引更多的社會資本參與到養(yǎng)老產業(yè)中。

　　與此同時，還需加大對私立養(yǎng)老院相關工作人員的培訓力度，降低入院的門檻，使私立養(yǎng)老院不論是在硬件設施、軟件服務上，還是收費標準上，都能與公立養(yǎng)老院平分秋色。只有當私立養(yǎng)老院與公立養(yǎng)老院并駕齊驅時，才能有效破解一床難求的養(yǎng)老瓶頸，養(yǎng)老產業(yè)這駕“馬車”才能負重遠行。