背景簡介

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達到1．776億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預測，2030年我國的老年人口將達2．48億，2050年將達4．37億，屆時老年人口的比重將達到總?cè)丝诘?1．2%，也就是說每3到4個人當中，就會有一個是老年人。

　　聯(lián)合國將“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準，我國在90年代末就已進入老齡化社會。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上的獨立產(chǎn)業(yè)。

　　是隨著財富階層的增加和人口老齡化以及人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為滿足這樣一些人群的需求而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè);

　　是指為有養(yǎng)生需求人群和老年人提供特殊商品、設施以及服務，滿足有養(yǎng)生需求人群和老年人特殊需要的、具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)集合;

　　是依托第一、第二和傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)派生出來的特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有明顯的公共性、福利性和高贏利性。

　　現(xiàn)狀

　?。?）老年人口基數(shù)大60歲以上老年人口已達1.53億，是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。

　?。?）老年人口增長速度快到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0%。該過程發(fā)達國家用了100年。

　?。?）高齡化趨勢明顯80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。

　　問題

　?。?）歷史欠帳較多在計劃經(jīng)濟體制下，社會沒有完成養(yǎng)老積累。

　?。?）“未富先老”，人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應歐美一些發(fā)達國家在進入老齡社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000━10000美元，我國尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。

　?。?）家庭養(yǎng)老負擔加重生育率下降、人均壽命延長直接導致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負擔成倍增長。“421”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。

　　（4）養(yǎng)老方式與實際需求不匹配中國的傳統(tǒng)文化決定了單純以進入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)實的養(yǎng)老需求，中國的主流養(yǎng)老模式應為社區(qū)居家養(yǎng)老。

　　政策解讀

　　我國政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇

　?。?）十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”開篇就指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。

　　必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。”

　　繼而強調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點，“促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，特別強調(diào)要“加強老齡工作”。

　　老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

　?。?）2006年6月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知，提出指導性意見：

　　一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義。

　　二、突出工作重點，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系。

　　要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。

　?。?）全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文——《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，提出推進居家養(yǎng)老服務工作的基本原則：

　　第一堅持以人為本；

　　第二堅持依托社區(qū)；

　　第三堅持因地制宜；

　　第四堅持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動各方面積極因素，共同做好這項工作。

　　（4）國家發(fā)展和改革委員會負責人透露2009年一系列關系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費層的老年公寓